一粒花生 引爆巧克力戰爭

【聯合報╱記者劉俐珊、陳沛佑／專題報導】 2014.11.07 03:37 am

點選看大圖 圖／聯合報提供 圖／聯合報提供 斯圖皮諾，位於莫斯科以南一百多公里遠，名不見經傳的小城，和兩岸經貿協商意外發生牽連，它是台灣消費者頗愛食用的SNICKERS（士力架）花生巧克力原產地。 台灣自加入WTO（世界貿易組織）後，對全世界開放巧克力進口，惟獨中國大陸例外。就因士力架內餡含有花生，目前仍名列我禁止從陸進口農產品，在台美、歐商奔走將近十年未果，現在則成為兩岸貨品貿易待協商清單產品。 這場巧克力之戰，政府內部對解禁也不同調，一塊小巧克力糖，牽扯出巧克力的土洋大戰、政府效能，以及台灣的自由貿易該開放至何種程度。 冷冽的俄羅斯內陸，空氣裡瀰漫甜香，混合著可可脂、砂糖、花生與焦糖攪拌的香氣，再經研磨、精煉、調溫過程，誕生了全球年銷量逾廿億美元的SNICKERS（士力架）巧克力。 兩塊巧克力 這塊飆速那塊長征 一批批產自俄羅斯斯圖皮諾（距莫斯科百多公里遠小城）的士力架巧克，將展開一趟「環遊世界八十天」旅程，才能來到台灣。 而歐洲大陸的另一端，天候漸暖，中國大陸北京的懷柔巧克力工廠，一箱箱的DOVE（德芙）已準備裝船前往台灣。廿天的航期，兩周便可抵達基隆港，當SNICKERS還沒抵達轉運港口，DOVE已進了消費者肚裡。相似的原物料，同樣是美商瑪氏（Mars）旗下的產品，卻因內餡產地不同，讓兩塊巧克力有了不同際遇與折衝，歷經兩岸經貿協商、本土產業保護等，一場仗下來，已將近十年。 台灣目前對全球開放巧克力進口，惟獨對在中國大陸製的SNICKERS禁止輸入。最主要的原因，就是士力架內含花生，牽動了兩岸農產品貿易的敏感神經。 小小一粒心 捨近求非常非常遠 圖／聯合報提供 小小的花生，引發台灣業者反彈，政府禁止其直接從大陸來台。因此，必須繞道俄羅斯的廠商，從歐洲內陸逛一大圈再來台灣。瑪氏形容，「捨近求非常非常遠」，路途經俄國的聖彼得堡、德國漢堡，再到高雄和桃園，是大陸航期的足足三倍。 不只土洋業者角力，相似內容物也因外型不同，分屬相異的海關稅號，加上未同步對大陸解禁而有不同命運。關務署坦言，兩種巧克力的進口屢生邊境查驗糾紛。 去年關務署主動提案，要求經濟部召開「建議開放大陸物品輸入審查會議」，解禁含內餡巧克力，就是以士力架為大宗。最終，經濟部工業局拍板「建議納入ECFA（兩岸經濟協議）談判進行整體考量」，當時，關務署面有難色問，「難道消費品真有管制需要」？ 政策沒個準 斡旋十年外商累了 花生名列我禁止從中國大陸進口的農產品名單上，美商瑪氏（Mars）主管指出，長時間運送，讓食品效期因此受影響，甚至通路上架也遇挑戰，「光從俄國內陸出境就得花上一周」。 為爭取更大營運彈性，瑪氏十年前開始和政府協商，希望開放大陸製含填充物的巧克力，歐商雀巢也在爭取行列。 長年爭取落空，近年美、歐在台商會已撤銷此項訴求，不願再在此議題「空轉」。瑪氏主管表示，不應把農產品、調製品混為一談，且會造成何種產業衝擊，或任何國安疑慮，政府始終未說分明。 據統計，台灣巧克力市場，一年商機四十億元，向來由歐、美業者分食逾半大餅，義大利生產的金莎市占第一，長期為我巧克力進口國首位；本土業者市占率約兩、三成，以宏亞、義美兩大廠為主。 去年底，關務署主動要求解禁，原因就在於二○○六年解禁的巧克力，遍布埋入穀類、果實、堅果等，都可自大陸進口，如瑪氏旗下的德芙。海關直言，「實務執行上，貨品認定不易，時與業者發生爭議，影響通關，提議消費品無管制必要」。另外如Ｍ＆Ｍ等球型巧克力，縱使內含杏仁、花生、脆米等，也不在禁止之列，惟獨有填塞物品項，瑪氏主管坦言，政策完全不具「可預測性」，斡旋過程更萌生在台撤資念頭。 瑪氏主管說，台灣人年均巧克力消耗量四百公克，開放後不至造成陸製巧克力產品「淹腳目」，且二○○六年解禁無填充陸製巧克力後，大陸進口量在各國排名第九，占台灣總進口金額僅百分之三點四。 這場「巧克力大戰」，總是讓外商有不知為何而戰之慨。 圖／聯合報提供 【2014/11/07 聯合報】@ http://udn.com/