地理教室，無國界: 難民湧入歐洲申根體系面臨嚴重危機

難民湧入歐洲申根體系面臨嚴重危機

從來沒有人會想到，來自中東的難民會讓歐盟一體化受到如此重大的挑戰，難民湧入讓歐洲吃不消，各國紛紛宣布暫時解除申根公約、恢復邊境管制，歐盟申根體系面臨嚴重危機。

特別是位於申根地理中央位置的德國，與9個國家領土接壤。一向支持接納難民的德國，承受不了過多難民湧入壓力，於13日晚間宣布暫時恢復邊境管制。

歐盟執委會並未反對德國這項政策，結果包括奧地利、斯洛伐克先後跟進，法國、荷蘭、比利時也都不排除恢復管制。德國的宣布讓申根體系面臨嚴重危機。

敘利亞3歲小難民亞藍（Aylan Kurdi）陳屍土耳其海灘的新聞圖片曝光後，全球震驚，但接下來的事實是，近日每天近萬名難民湧向歐盟邊境，讓歐洲國家大喊吃不消，結果紛紛在邊境築起圍牆、鐵絲網，或是暫時解除申根公約，恢復邊境管制，希望能減緩難民湧入的壓力。

一時之間，歐洲似乎又回到20年前必須拿著有效文件往來各國的時期。

由於匈牙利關閉與塞爾維亞邊境，大批難民轉向克羅埃西亞準備北上進入德國等國，在6500名難民進入後，克羅埃西亞政府坦承無法再收容更多難民，邊境爆發警方與難民衝突。

克羅埃西亞內政部長奧斯托吉奇（Ranko Ostoji?）表示，克羅埃西亞願意提供移民與難民前往首都薩格勒布（Zagreb）內接待中心安全的旅途，但對於無意申請庇護的移民或難民，將以非法移民處理。

奧斯托吉奇表示，24小時內有6500名難民湧入克羅埃西亞，他坦承，難民實在太多，克羅埃西亞無法再接受更多難民。難民抵達薩格勒布後，不會輕易讓他們進入斯洛維尼亞。

斯洛維尼亞則準備提供人道援助，收容5000名難民，如果難民計劃前往其它歐洲國家，斯洛維尼亞將不會阻擋。

斯洛維尼亞計劃安排2000名難民住在運動中心等建築物內，3000名難民被安排在帳篷區，難民抵達後將會提供基本的健康檢查及迫切需要的醫療照護，對於兒童與老人以及孤兒，也會特別給予照顧。斯洛維尼亞每天都會更新緊急應變計畫。

過去2天已有7000名難民從塞爾維亞進入克羅埃西亞，克羅埃西亞坦承人數太多，已無法負荷，未來幾天預計許多難民將轉進斯洛維尼亞。

法國巴黎市政府近幾個月陸續疏散聚集在城市各處的帳篷區，這些帳篷居民都是來自中東或非洲的庇護申請者，在申請期間未能獲得安置，於是在橋下或車站旁紮營。

巴黎市府開始疏散移民後，有些人轉到收容中心，有些人另覓棲身之處，一群移民於8月進駐第19區的一棟廢棄中學校舍，現在人數約達500人，幾乎全是成年男性，有幾名兒童，沒有女性。

他們大多來自阿富汗、蘇丹、厄利垂亞，也有些來自突尼西亞等非戰亂的北非地區，可能有少數人基於經濟理由而遷徙，不算難民。

根據歐盟統計局公布最新的庇護申請統計顯示，4到6月超過21萬難民向歐盟各會員國申請庇護，比去年同期高出85%。其中以匈牙利的人口占比最高。

歐盟統計局（Eurostat）統計，今年第2季，共有21萬3200人首度申請難民庇護，比今年第1季超過15%，更比去年同期多出85%。其中，敘利亞與阿富汗難民占最大宗，分別達到約4萬4000人與2萬7000人。

申請庇護的國家一如預料以德國最多，超過8萬人，占總人數的38%；其次是匈牙利的3萬2700人，約占15%；奧地利的1萬7400人，約占8%。增加幅度最大的國家則是荷蘭，第2季大幅增加159%，拉脫維亞也有123%的增幅。

單一市場是歐盟成立的最根本精神，從最早的煤鋼共同體，到經濟共同體、貨幣統一，取消邊境海關管制，都是歐盟走向一體化的努力結果，歐盟更因為致力於歐洲民主與人權發展，而於2012年獲頒諾貝爾和平獎。

各國紛紛宣布暫時解除申根公約、恢復邊境管制，讓歐盟最引以為傲的人員、貨物自由流動政策備受衝擊。同時，許多邊境第1線國家選擇讓抵達邊境的難民快速中轉到其他國家，而非將抵達的難民納入登錄名單，也有違都柏林公約規範。

根據都柏林公約，尋求政治庇護的難民必須在抵達的第1個歐盟國家登錄，並申請庇護。但包括捷克、斯洛伐克等東歐國家宣稱，難民並不想留在他們的國境內，而是希望轉往其他國家，他們也不想費力處理庇護申請。

歐盟執行委員會提出的12萬名難民強制安置的提案，也遭到東歐國家的反對。斯洛伐克甚至表示，只願意接納信仰基督教的難民，不願接受穆斯林。因為對難民處置立場各異，歐盟團結也遭到嚴重撕裂。