陸向汙染宣戰 工業鏈洗牌

陸向汙染宣戰 工業鏈洗牌

2015-10-11 03:17:44 經濟日報 陳俊儒

2014年中國大陸國務院總理李克強在全國人大會議、世界經濟論壇等多種場合都談到「要向汙染宣戰」，表達解決汙染問題已成為刻不容緩的事情，這也表示大陸會更積極推動節能環保相關政策。大陸向汙染宣戰之戰略主要為優化能源結構、淘汰落後產能以及工業清潔生產。

在優化能源結構方面，大陸能源消費結構以高汙染性的煤炭為主，比重約占三分之二。大陸計劃提升可再生能源的比重，以降低煤炭的使用。大陸在水電、風電和光伏發電等可再生能源的發展也面臨相當的挑戰，例如水電建設會對水土環境和生態保育的破壞，以及需要安置消納數十萬大量移民的問題；風電會有高分貝噪音和電磁波等環境影響；大陸西部的集中式光伏電站有電網無法消納而造成棄光限電現象。

2014年大陸原寄望在東部大量電力的使用地區，例如山東、江蘇、浙江、廣東等地，加速發展分布式光伏發電。

但是分布式光伏的建設項目小而散，再加上發電的運營期一般是25年，而企業的壽命通常在10年左右，這會產生可能發生的風險，例如企業倒閉、屋頂產權更換、發電收益率不穩定等，投資者對其仍持觀望態度，造成大陸分布式光伏推動不易

在可再生能源還不能大規模取代煤炭的情況下，大陸還有一段長時間需倚重煤炭做為主要的發電能源。因此大陸向汙染宣戰之戰略，會更加著重淘汰落後產能和工業清潔生產。

大陸國務院於2012年針對電力、煉鐵、煉鋼、鐵合金、電石、銅冶煉、電解鋁、鉛冶煉、鋅冶煉、焦炭、水泥、平板玻璃、造紙、化纖、印染、制革、酒精、味精、檸檬酸、鉛蓄電池、白熾燈等21個行業，提出十二五淘汰落後產能目標。

重點行業有煉鐵產能4,800萬噸、煉鋼產能4,800萬噸、水泥產能37,000萬噸、和平板玻璃產能9,000萬重量箱。後來於2013年在《化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》更出重拳，加碼淘汰落後產能，在鋼鐵、水泥和平板玻璃行業提出更積極、更新的目標，包含重點淘汰煉鐵產能6,300萬噸、煉鋼產能6,300萬噸、水泥產能47,000萬噸、平板玻璃產能11,000萬重量箱等，比2012年原先的目標增加約二至三成。

接著工信部於2014年兩度加碼淘汰落後產能力道，到2014年底目標淘汰煉鐵6,900萬噸、煉鋼7,500萬噸、水泥56,000萬噸、平板玻璃15,000萬重量箱，超越國務院2013年訂十二五淘汰目標。

大陸對於這些高耗能高汙染行業，將其汙染性高、舊的生產線進行淘汰的工作，也透過新生產線的准入條件，將許多工業清潔生產技術導入到新生產線。以水泥為例，新生產線如新型乾法水泥窯，需要導入降低氮氧化物、高效除塵等技術；平板玻璃的浮法玻璃生產線，需要導入全氧助燃、選擇性觸媒還原法（SCR）脫硝等技術，就可看出大陸藉由產能的淘汰與准入，提升高耗能高汙染行業在清潔生產技術比重。

就競爭局面來看，大陸藉由產能的淘汰與准入，將更有競爭力的新清潔生產技術注入到生產規模較大的廠商，進而以提升其產品品質優勢。外國企業過去面對大陸工業「量」的競爭，未來還需面對「質」的競爭，因此外國企業將會面臨更強烈的競爭壓力。