未富先老 中國嘗一胎化苦果

2015-10-30

〔編譯顧佳欣／綜合報導〕中國一胎化政策正式走入歷史，但一胎化的「苦果」早已侵蝕社會與經濟。中國如今面臨勞動力人口萎縮，加上老齡化迅速，但生育率「低到危險」、男女比例失衡，卻恐令中國已經「未富先老」。

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  中國廿九日宣布結束一胎化政策，全面實施生兩胎政策。圖為二○○八年在北京出生的一對新生兒。（法新社檔案照）
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  中國如今面臨人口急遽老化、勞動人口減少，當局企圖透過一胎化鬆綁，調整人口結構。圖為二○一三年浙江省嘉興市一對老夫婦在冬日陽光下餵食曾孫。 （路透檔案照）

總生育率1.4 接近「低生育率陷阱」

港媒「文匯報」分析中國全面開放二胎的原因，自一九七九年實施一胎化政策以來，政策在二○一三年首度全國性鬆綁，啟動「單獨二孩」，但成效不如預期。人口是一國競爭力的基本要素，但中國科學院的經濟藍皮書預測一五年情勢，指出中國目前的總生育率只有一．四，遠低於二．一的替代水準，即每位育齡婦女生育的小孩數量，已非常接近國際公認一．三的「低生育率陷阱」。

老年人口攀升 2050年逼近4成

其次，由人口結構觀之，中國的老年人口率不斷攀升，一○年為十三．三％，至一四年飆至十五．五％，成為人口老齡化最快速的國家之一，至二○五○年，六十歲以上人口將占總人口的三十八．六％。一一年時，六十五歲以上者佔總人口十％，比同期的台灣與南韓都要高，人口中間值更高出十一到十二歲，但人均ＧＤＰ卻不及兩國高成長結束時的一半。

生育率低，年輕人愈來愈少，一二年開始，中國的適齡勞動人口開始以每年三五○萬人的規模減少，「人口紅利」短缺，未來誰能工作納稅，養活以億計算的老人？依照目前生育率推算，未來十年二十五至二十九歲的年輕人將比今年減少四十一％。

適齡勞動人口 每年減少350萬人

財新網專欄作家梁建章表示，目前是中國挽救人口頹勢的最後機會，如不及時調整，中國將在二十至三十年後陷入長期無法逆轉的深度高齡化社會。

今年三月的「兩會」上，中國官方宣告將在一七年祭出「延長退休年齡」方案，因應缺口龐大的養老金，美國之音引述分析，指未來二十年中國此缺口恐達十一兆美元。

養老金缺口龐大 祭「延長退休年齡」方案

社會方面，一胎化讓家庭規模不斷縮小，獨生子女家庭超過一．五億戶，許多「失獨」老人的身心問題更成為社會痛苦的來源之一。而中國傳統「重男輕女」的觀念也令一胎化下的男女比例劇烈失衡，男女出生比例從一九八○年的一○七．四，至二○○四年上升至一二一．一，政府則在○二年下令不得利用超音波等鑑別胎兒性別，但一四年仍處於一一五．九。

文匯報樂觀預估，至二○五○年，二十至四十四歲的人口比例將比解禁前增加一．二八億人，使各類行業受益，促進經濟。

中國計畫生育政策大事紀

1962年12月：中共中央與國務院發出《關於認真提倡計畫生育的指示》，提出「在城市和人口稠密的農村提倡節制生育」。

1973年12月：國務院確立「晚、稀、少」方針，提倡晚婚、拉長生育間隔、一對夫婦只生兩胎，「計畫生育」政策全面推行。

1979年：中國各地對違規生育者嚴加處罰，所有鄉鎮變本加厲要求一對夫婦只生一胎，部分少數民族除外。

1982年9月：中共十二大報告確定「實行計畫生育，是我國的一項基本國策」，該年底通過的中國憲法明定「國家推行計畫生育」、「夫妻雙方有實行計畫生育的義務」。

1982年10月：中共中央與國務院宣布「雙獨兩孩」政策（雙方都是獨生子女的夫婦可生兩胎）。

2013年11月：鑑於生育率極低，中共再放寬實施「單獨兩孩」政策（一方是獨生子女的夫婦即可生兩胎）。

2015年10月29日：中共十八屆五中全會宣布全面實施「二孩政策」，「一胎化」預計年底正式走入歷史。