兩岸與國際》 越南可能成為美國與亞太盟友合圍中國的急先鋒

顏建發／健行科技大學企管系教授 作者：顏建發| 2016-05-21 15:08 自由時報

近年來，南海很不平靜。中國積極造島，似乎是鐵了心，想來個實質占有。中國自2015年上半年啟動造島工事，一年之內，造了七個戰略軍事基地，目前為止，最大的個島是永暑礁（Fiery Cross Reef）。其餘尚有：華陽礁（Cuarteron Reef）、赤瓜礁（Johnson South Reef）, 南薰礁（Gaven Reef）、東門礁（Hughes Reef）、渚碧礁（Subi Reef）、美濟礁（Mischief Reef）。

中國在一年之內造了七個戰略軍事基地，目前為止，最大的個島是永暑礁。圖為今年一月中國民用航空機降落永暑礁機場。（AP）

中國快速的造島已升高此區的軍事衝突。

中國顯然要藉由生米煮成熟飯的方式，強迫周邊聲索國接受中國的主張。北京是想藉由海南島的榆林海軍基地，將這些島嶼統合起來，以達後勤補給、情報蒐集、巡邏、發動進攻攻擊等功能。在2016年的第一週，中國就以進行了46次的飛行，並進入越南的飛行情報區中有爭議島的上空，挑釁意味甚濃。

南海島嶼聲索國對中國的不滿與戒心日升，其中菲律賓與越南的反應尤其強烈，美國與日本也對此表達嚴重關切。菲律賓更是告到國際仲裁庭，而判決將於最近出爐，一場外交風暴也眼看要爆發。然而，北京準備不予理會：一方面對外揚言，對國際仲裁的結果，既不參與，也不理會。另方面，北京一直期待新的菲律總統上任後，能改善這種關係。為此，北京對菲國的專家、官員與有力人士做了工作，曉之以理，動之以情，當然，也誘之以利。

菲律賓總統杜特蒂（Rodrigo Duterte）當選後，5月15日便對中國表達了親善言論，並希望恢復對話。此一言論出爐後，立刻引起國際社會的關切，並質疑：以美國為靠山的一場「抗中聯盟」是否會出現內部裂解，而讓中國從中獲利？

杜特蒂當選後，5月15日便對中國表達了親善言論，並希望恢復對話。此一言論出爐後，立刻引起國際社會的關切。（AFP）

不過，回顧杜特帝選舉期間的談話，此說並不新鮮，早在競選期間便曾放言說，當選後要與美國、澳洲斷交，並在南海議題上主張直接和中國對話；他反對議題國際化。但果真如此？菲律賓準總統杜特帝似乎對中國事務並不熟，或者可能試圖在做謀略操作？他在5月9日也曾表示，未來當選了總統後，將召開多邊會談解決南海主權爭端，與會國家應包括美國、日本、澳洲和各主權聲索國。然眾所皆知，中國向來堅持雙邊協商，豈肯多邊解決？由此斷，杜特帝要與北京搭上線，仍困難多多。

然而，菲律賓的搖擺看在美國眼裡，卻不能等閒視之，畢竟1992年美國遭遇被迫退出蘇比克灣軍事基地的慘痛經驗。在此情況下，菲律賓與越南兩者之間，越南乃成為美國聯亞太盟友合圍中國再平衡戰略不可互缺的急先鋒。

5月18日美國白宮公佈歐巴馬總統訪問越南和日本的行程。5月21日至25日，歐巴馬將首次以美國總統身分訪問越南，然後於26日至27日出席在日本舉行的七國集團峰會。歐巴馬此行過門而不入菲律賓，恐怕是對菲律賓態度的一種觀望。

相對於菲律賓的猶疑，越南顯得積極與一致。而稍早的5月14日，越南總理阮春福在河內會見日本媒體時還表示，「日本身為區域大國，應為和平解決問題發揮積極作用」。越南期待日本進一步介入，這種呼籲中國的死對頭日本介入，是何涵義，不言而喻。

越南總理阮春福在河內會見日本媒體時表示，「日本身為區域大國，應為和平解決問題發揮積極作用」。（資料照，EPA）

這幾年來，美越聯手制中的態勢越來越明顯。越戰期間的仇恨似乎蒸發掉了。4月28日，美國國防部長卡特表示，美國政府支持解除有關對越南出售武器的限制。事實上，美國早在2014年10月便曾部分解除向越南出售致命性武器的禁令，為的是協助越南應付中國在南海的擴張。

仔細深入，越美聯手合圍中國，實可斷言，非完全出於美國的戰略設計。

越南領導人向以精明著稱，美國毋寧只是順勢加以利用罷了。越中之間的矛盾難解才是根本問題。2014年5月15日因為中國中海油在西沙安置981鑽油平台而引起越中對立，從而爆發越南境內大規模的反中示威運動。在這種的背景下，去（2015）年底，正當越南正忙於籌辦第12屆黨代表大會時，中海油又再度欲進入該爭議水域探勘。中國選擇越南這重要的日子做這件事，不是挑釁，是甚麼呢？

2015年年底，正當越南正忙於籌辦第12屆黨代表大會時，中海油又再度欲進入該爭議水域探勘。（AP）

當然，中國此舉很令越南最高領導人阮富仲感到為難與尷尬；畢竟他是越共高層中的親中派。

2015年7月6-10日阮富仲訪美前，還特別於4月7-10日先訪問中國，用此向中國輸誠。他這個動作凸顯越共高層有意拉攏美國，卻不想與中國決裂的現實。阮富仲的北京行，雙邊建構了「全面戰略合作夥伴關係」朗朗上口，強調將以「16金字」（長期穩定、邁向前程、友好鄰邦、全面合作）與「4好」（好鄰居、好朋友、好同志、好合作）來深化越中關係。

此外，阮富仲曾7度訪問中國，與總書記習近平有私誼，非比尋常。不過，不管親哪邊，國家利益永遠擺第一。越南領導人還是想在中美間，左右逢源。然而，依目前判斷，未來越南勢必會出現一段更長的日子是「遠中而親美」的格局，而越中之間的軍事衝突似乎在隱隱然間不斷升高。

阮富仲（左）曾7度訪問中國，與習近平有私誼。（REUTERS）

一般估算有三種最可能發生不測的軍事對立：

（1）如果中國執意要重返探勘區，並有海軍船艦相伴，勢必升高越南的戰備之提升。中國在海南島擴增基地、增加海軍的成長，越南則相對開始積極於水面與潛艇部隊的現代化。

（2）在越中邊境上，2014-2015年曾兩次交火，目前仍未揭露原因。但如捲入1979年越中邊界戰爭的舊恨，將會是火上加油的事。

（3）越南與印度、菲律賓、新加坡、日本與美國的軍事演習一旦頻繁，中國勢必更被激怒，屆時會不會有摩擦或誤判，而導致相互開火的情事爆發，很值關注。