普高一第二冊L14都市規模與都市問題補充之九

從歷史脈絡看 台灣都市計畫發展迷思 彭揚凱 OURs都市改革組織秘書長

航空城工作營簡報時間來看，台灣都市計畫體制並未 落後國際太多？ • 殖民初期，引入都市計畫體系，較日本更 早。 • 殖民結束，全台有72大小城市完成都市計 畫。 • 1950，引入新鎮規劃。 • 1960~70，發展區域計畫、綜合開發計畫。
但都市計畫施行的真實狀況呢？ • 公共設施不足、品質低下 • 住宅供需失調、高價格低品質 • 建築違建、違規使用普遍 • 都市環境景觀醜陋 Why?

都市計畫緣起 • 都市計畫緣起都市問題（市場失敗） • 都市計畫乃是國家對市場制度政治干預。 • 國家干預關乎不同政治社會脈絡下對城市 功能與意義界定，反應在都市計畫形成、 擬定、執行、以及限制。

殖民都市計畫體系 • 永居、公共衛生：市區計畫（1899「台灣 下水道規則」、1900「台灣家屋建築規 則」） • 殖民產業城市：都市計畫（1936「台灣都 市計畫令」) • 大東亞共榮圈、太平洋戰爭：國土計畫及 區域計畫（1942)
特徵 • 由上而下、國家絕對主導 • 確認都市警察權（ex土地分區、建築管制） 與公企業權（ex公共設施、徵收、保留徵收） • 賦予極大行政裁量權（ex土地徵用範圍、保 留年限等） • 國家扮演都市發展之發動角色（土地重劃） • 都市計畫財源（...
第二次大戰後

漠視都市計畫重要 • 「反共復國」迷夢 • 國府「都市計畫法」不足，援引與「台灣 都市計畫令」長達二十年。 • 大量政治難民湧入，都市計畫功能癱瘓， 地價租金上漲。（ex1962年台北都市計畫飽 和人口60萬，實際已達62萬；1964年統計， ...
平均都市地權 • 1949後數年間土地飆漲四、五倍 • 1954年「都市平均地權條例」 1) 平均地權範圍受限（都市計畫範圍外不納入、 都市計畫範圍內進展緩慢） 2) 規定定價無法落實 3) 城鄉土地雙軌制+自耕農與都市地主複合體制 4) 台灣...
都市計畫體系確立 • 依賴出口導向經濟發展模式，國家對空間 發展進行消極管理。（都市集體消費匱乏、 默許非正式部門、無視環境外部成本..） • 歷史插曲：60年代聯合國專家建議協助 （249種報告、495種備忘與建議，最終多 數不了了之！） •...
失敗的體制 • 城鄉二元體制、由上而下程序 • 無財源計畫（與都市開發利得、房產稅脫勾） • 缺乏開發手段，去減日治時期「市地重劃」多 數內容，淪為一管制性(但管不住）計畫。 1) 公共設施危機（1973、1987，然乾脆拿掉年 期，放寬臨時建...

成為政商金權之禁臠

90年之後，國家「新自由主義」轉向，致使 「都市計畫」在台灣的正當性完全破產。 • 無法因應經濟發展轉型、社會結構改變提出新 的空間發展模式 • 國家的空間治理去管制與（中央/地方）財政 日益惡化，越開發政府越窮！ • 土地財富更加集中、房價飆...
都市計畫是什麼？ • 「都市計畫」並非靜態、中性體制，其為 國家與社會歷史性關係的制度性體現，反 映在空間的功能與形式配置。 • 歷史來看，台灣從殖民統治到80年代末威 權主義，表現在都市計畫是形成一種由上 而下、由國家意志邏輯來界定城市意義、...
更民主一點 • 「都市計畫」是必須的！正當性破產將引發都 市治理結構性危機。 • 問題千頭萬緒，首要便是重建「信任」。關鍵 在於「過程」，一個建立在資訊公開透明，讓 不同專業、不同價值觀民眾，能夠參與、對話、 協調、取得（雖不滿意但可接受）共識...
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