以色列與巴勒斯坦在不毛的土地上為水爭執

作者：潔西卡‧麥卡琳

　　伊朗、伊拉克和沙烏地阿拉伯豐富的石油蘊藏量，使得中東地區遭受許多因地緣政治引發的戰爭。但如何獲得水這更基本的資源，才是以色列人和巴勒斯坦人之間激烈衝突的根源。

　　目前重要的實例：巴勒斯坦人最近拒絕了以色列提出的和平方案，原因之一是，這份方案並未給予巴勒斯坦人在自己土地上的水資源管理權。中東和平進程進行不順，其中的原因難以釐清，不僅僅因為其中牽涉了諸多議題；不過，如果我們透過放大鏡，仔細觀察這其中與水資源有關的議題，可以發現巴勒斯坦人似乎有道理。

　　一年輕的男孩從供給村莊用水的卡車提水。

　　以色列和巴勒斯坦分用的這塊土地，不是沙漠就是雨量稀少，所以，如果要讓當地每個人都有足夠的水來維持相當好的生活水準，就必須謹慎地分配使用有限的水。根據國際法的規定，本區大部分的水都屬於國際資源，因此，應該在合理與公平的原則下，由以色列與巴勒斯坦共享。

　　但不幸的，「公平」與「合理」兩個字，並不能用來形容目前以色列和巴勒斯坦之間用水的情況。

　　目前，每個以色列人得到的水量是巴勒斯坦人的5倍，在加薩地區這種不均衡的情況更嚴重：以色列移民得到的水是其巴勒斯坦鄰居的七倍。換句話說，在約旦河西岸，每個以色列人平均每天得到92.5加侖的水，巴勒斯坦人每天只有18.5加侖。美國國際發展局及世界衛生組織建議，在家庭和在都市裡，每人每天最少的用水是26.4加侖。

區隔與不均

　　來自「以色列佔領區人權資料中心（B'Tselem）」的萊恩（Yehezkel Lein），簡要地解釋了這種不均現象的起因：「以色列在佔領區所實行的基本水資源政策就是，盡量維持供水量來滿足以色列人民的需求。」

　　本區水資源分布的地理位置。

　　萊恩說，這項水資源政策利用許多不同的作法來達成。首先，以色列對於在佔領前就有的地下水分配的不公平現象，將這種情形變成正式的官方作為：以色列限制巴勒斯坦人的用水量，禁止開鑿新水井，並且限定已開鑿水井的的取水量。之後，以色列著手開發在1967年「六日戰爭」之前沒有控制到的水資源，例如那位於西岸的東部地下水層（Eastern Aquifer）和加薩地下水層（Gaza Aquifer）。以色列從佔領區獲得新的水資源，主要施惠於以色列移民，儘管這些移民都是違法的。（根據國際法，約旦河西岸和加薩走廊屬於佔領區，受到日內瓦公約中有關戰爭的法律所約束，公約明白表示佔領國－以色列－不可以讓人民遷移到被佔領的國家－巴勒斯坦－境內。）（編按：1967年「六日戰爭」，以色列佔領了巴勒斯坦境內約旦河西岸地區。）

　　以色列的確將一些巴勒斯坦鄉鎮區域納入他們的供水系統中，儘管仍有將近30%的巴勒斯坦家庭仍未被納入；不過根據B'Tselem的資料，以色列並沒有提供適當的管線維護，所以供應給巴勒斯坦鄉鎮的水有一半從管線中流失了。再者，以色列當局給予以色列人及其移民優先的用水權：在夏天缺水時，以色列的自來水公司Mekorot會關閉供給巴勒斯坦鄉鎮的主要水管的閥門，這樣以色列的正常供水才不會受到影響。

　　以色列與巴勒斯坦當局，雙方於1995年簽署了「奧斯陸和平進程」，該文中規定，不減少以色列從約旦河西岸含水層的取水量，巴勒斯坦人所增加的用水需求則必須去找新的水源來因應，而不是將現有的水源重新分配。但是，以色列擁有開發新水資源計畫的否決權，到現在已經六年過去了，以色列一直運用這項否決權阻止或拖延幾乎所有的相關計畫。

　　約旦河西岸一景：我的山谷有多乾燥呢？（照片提供 耶路薩冷水公司。）

　　從2000年9月反對以色列佔領的暴動發生以來，雙方之間的緊張程度不斷升高，同時，巴勒斯坦的缺水問題也日益嚴重，特別是那些未曾接通供水系統的鄉鎮地區。而以色列採取的封鎖政策-以戰車與士兵封鎖巴勒斯坦鄉鎮與山谷的出入口，阻礙一般的交通，使得村民到鄰近水井打水與水車進入村莊送水變得危險且困難重重。

　　人權組織一致譴責這些政策，指出這違反了人權法中所列的基本生存需求（如得到健康與適當的生活必需品的權利），並且違反國際法的基本精神（如禁止使用佔領區的物資及禁止不公平的供水）。

　　這些組織也指出，以色列的水資源政策會使得政治上的憤恨升高，最後只會讓和平協議更難達成。如果各種的雙方協議都沒有包含能公平解決水資源問題的方案，那麼，將沒有任何協議可以被達成。