南美12國夢醒 成立本地區聯盟

更新日期:2008/06/30 04:33 陸以正

去過華盛頓的人，一定曾路過憲法大道和17街口的「美洲國家組織」（Organization of American States，簡稱OAS）大廈。這是世界第一個區域組織，理論上它的起源可追溯至1823年12月的門羅主義（Monroe Doctrine）。那是因為19世紀初，西班牙喪失制海權，歐洲強權紛紛想染指南美，美國端出大帽子「美洲屬於美洲人」，外人休想染指，以資抗拒。

當年只是理論，直到第二次世界大戰後，1948年OAS才正式誕生。60年來，OAS似乎也做過點事。問題在美國把它當作附庸機構，有閒時陪大家玩一下，忙時就擱置一旁。以保障人權為例，OAS早在1959年就成立美洲人權委員會，10年後才簽署美洲人權宣言，又拖到1978年才生效，前後浪費了20年。

類此事例不勝枚舉：到了1970年才確立年度大會的制度；直到1991年，才規定會員國如發生軍事政變，祕書長應於10日內召集常務理事會討論；1994年，才首次在邁亞密舉行高峰會議。總之，OAS處理任何問題，都比其他區域組織慢了好幾拍。這60年來，歐洲聯盟、東南亞國家協會、非洲聯盟、甚至加勒比海共同體（Caricom）和位於南美的安地斯條約組織（Andean Community）都蓬勃發展，唯有OAS還在慢吞吞地原地踏步。

但南美洲的12國終於夢醒，了解求人不如求己。2004年底在祕魯庫斯科市（Cuzco）舉行第一次元首會議，發表宣言。2006年底，也在玻利維亞舉行第二屆高峰會。今年5月24日，「南美國家聯盟」（西班牙文Union de Naciones Suramericanos，簡稱UNASUR）終於在巴西總統魯拉（Luis Inacio Lula da Silva）主持下，在巴西里亞（Brasilia）正式成立。

UNASUR號稱團結南美洲大陸12國，依英文字母為序，有阿根廷、玻利維亞、巴西、智利、哥倫比亞、厄瓜多、蓋亞那、巴拉圭、祕魯、蘇利南、烏拉圭和委內瑞拉。

這些國家的總面積，加起來有1771萬5336平方公里，總人口達3億8243萬3000人。國內生產毛額（GDP）總值名為2.3兆美元，如按購買力平價（PPP）計算，則有3.92兆美元。每人平均生產值是6005美元，按PPP計算則為1萬378美元。

南美國家聯盟成立大會通過了許多重要決定：目前由智利女總統巴契列特暫代主席，以後每年輪流一次。UNASUR的總部將設在厄瓜多首都基多（Quito）市，尚未選出的祕書長就在那媬鴗翩C未來的南美統一國會，則選在玻利維亞的科恰班巴市（Cochabamba）。至於南美銀行（Banco del Sur）預定以哥倫比亞首都波哥大（Bogota）為總部，雨露均霑。

為促進南美整合，2年前首次峰會設立的特別委員會究竟改稱政治委員會或代表大會，還在研究中。但這12國的外交部長，每6個月必須開會一次；南美洲所有合作機構，如南美共同市場（Mercasur）理事主席等人，均將列席外長會議。其他部長級會議，如能源部長等，則隨時視需要召開。

讀者們請暫勿著急，到今天為止，UNASUR還只是紙上談兵。計畫一大堆，看起來很嚇人，但以南美洲人的性格，與各國間錯綜複雜的恩怨關係，能否實現，仍有待事實證明。

南美國家聯盟本預定在今年3月成立，為何拖到5月底呢？因為就在3月5日，哥倫比亞總統烏里貝下令陸空軍越界進入厄瓜多，攻打反政府的左派游擊隊「哥倫比亞革命武裝力量」（FARC）基地。這兩國吵得不可開交，怎能談合併統一？

哥國政府宣稱，在FARC基地擄獲的文件顯示，委內瑞拉左傾的查維茲總統曾撥款3億美元，資助游擊隊活動。據傳哥國軍機支援地面攻擊行動時，曾使用美國在厄境內租用曼塔空軍基地，因而美國也被捲入爭議。第二天拉奧．卡斯楚掌權的古巴立即與哥國斷交。可見高談闊論掩蓋不住根深柢固的裂痕。

從另一方面看，南美經濟統合是勢在必行之路。UNASUR預定6年後互免部分關稅，再等5年就全部免稅。現在這12國的人民，只要持有本國身分證，已可免簽證自由進出其餘11國。南美洲還有些遺留的英國殖民地，則讓它們自生自滅。

在計畫中的還有能源合作，將12國供電系統連結起來，互通有無。明年底，第一條從大西洋岸到太平洋岸的兩洋公路（Interoceanic Highway）就可完工。各國基礎建設也將統一標準，學歐盟一樣，走向整合的不歸路。