【德國現場】「我們一定辦得到」：難民潮如何改變德國 （上）
文、攝影／林育立
隨著難民潮湧入，柏林處理難民事務的政府機構LaGeSo，每天從早到晚都是人山人海。圖／作者提供
從柏林西郊人煙罕至的地鐵站走出來，眼前正好是一座體積龐大的火力發電廠，熊熊的濃煙不停從煙囪冒出來，把原本就霧濛濛的天空染得更黑。我沒有駐足太久，快步走過杳無人跡的廠房，繞到電廠的另外一頭，才注意到鐵絲網後面的白色貨櫃屋。
「總理梅克爾昨天才來過，給我們加油打氣，你們來的正是時候」，德國慈善團體「工人福利」（Arbeiterwohlfahrt，簡稱AWO）在柏林的負責人諾瓦克（Manfred Nowak），站在貨櫃屋大門口，親自歡迎媒體記者來訪。德國社會過去不大關心難民處境，難民往往住在偏遠郊區，諾瓦克對我們的造訪有點受寵若驚，
由左派社會民主黨人士在二十世紀初成立的AWO，在德國是全國知名的慈善機構，旗下擁有超過兩千家養老院和托兒所。AWO接受柏林市政府委託經營的「中央難民最初收容中心」，正是到這個全國最大城市尋求庇護的所有外國難民，最早落腳的地方。
「從今年上半年開始，難民來德國的人數就節節升高，超過去年同期的兩倍，我們沒有一天有空床位」，諾瓦克一見到我們，就直言表達他的無奈。官方預估，今年來難民總數將高達八十萬，「現在全國難民收容中心到處都缺錢缺人，我真的不知道，德國要如何度過這次難民危機。」
▎《基本法》堅持人性尊嚴
德國對難民的收容庇護，原本就有一套行之有年的嚴謹程序，任何外國人一到德國，都有權向公務機關申請庇護。一般來說，警察會先把他們送到收容中心安置，由聯邦移民與難民署在各地的分支機構處理難民申請。
身為「庇護申請者」，在等待難民資格審查的三個月期間，就住在收容中心內；三餐、床單、毛巾、衣物、沐浴乳等日常和盥洗用品也全都免費。難民除了得到醫療照顧，每個月還有台幣五千元的零用錢，學齡兒童也可免費就學，直到申請被拒絕後才會被遣返出境。
難民一到異國，人生地不熟，語言也不通，這裡的四名義工，主要任務就是陪他們去公家機關辦事；AWO還聘雇七名全職社工，能說英語、法語、阿拉伯語、克羅埃西亞語、俄語等，提供難民最迫切需要的生活和法律諮詢。
「德國的憲法《基本法》內寫的很清楚，受政治迫害的人在德國享有庇護權，加上《難民程序法》提供的法源，全國各收容中心的作業程序和生活照顧其實大同小異，」諾瓦克說。我的腦海中，馬上浮現匈牙利警察向難民丟食物，擁擠的難民營內到處堆滿垃圾無人清理，以及荷槍實彈的軍警，站在邊境的鐵絲網前用警棍驅逐難民的新聞畫面。
同樣是歐盟國家，為何難民得到的待遇有這麼大的差別？「我想，這應該跟德國《基本法》人性尊嚴的條文有關」，諾瓦克這樣回答。
在台灣讀過法律的人，對德國在《基本法》第一章就旗幟鮮明強調人權，印象應該非常深刻：「人之尊嚴不可侵犯，尊重及保護此項尊嚴為所有國家機關之義務。」鑑於納粹迫害人權的教訓，維護人性尊嚴，保護受政治迫害的外國人，從戰後到現在，一直是德國外交和難民政策的核心價值。
因此，當梅克爾日前大膽宣布，德國出自人道考量，願意收容滯留在匈牙利的難民時，也同樣援引《基本法》「人性尊嚴」的條文，批評匈牙利對待難民的不人道：「歐洲的歷史與普世人權息息相關，沒處理好難民問題的歐洲，就不是我們理想中的歐洲」，她說，「來我們國家尋求庇護的人，我們不能棄而不顧，我們應該為我們憲法的人道精神感到驕傲。」
▎難民潮的輪廓
近年來中東和非洲戰火頻仍，迫使人民離鄉搭船逃往歐洲，不僅造成地中海船難不斷，到德國申請庇護的難民數量，也從兩年前的十三萬人，去年的二十萬人，激增到今年八月底為止的二十六萬人；增加的速度遠超過預期，庇護程序常常一拖就是半年甚至更久，官員根本應付不過來。「最近這陣子，連半夜都有警察送難民來，奧地利也拜託我們收容，這種情況在以前從來沒發生過」，諾瓦克說。
到德國申請庇護的難民人數逐年成長。圖／德國聯邦移民與難民署提供。
AWO最多可收容六百五十人，每天都會統計國籍和人數，回報給難民署參考。在我們拜訪的九月十二日這一天，難民人數的排名依序是敘利亞的一百九十五人、伊拉克的四十九人、阿爾巴尼亞的三十六人、賽爾維亞的二十七人、阿富汗的二十四人、巴基斯坦的二十人，和越南的十九人。「不論來自那一個國家，就算將來被遣送出境的可能性很高，我們還是一視同仁」，諾瓦克說。
德國是歐洲人口最多的國家，來德國申請庇護的人數向來也最多，而且比歐洲其他國家加起來都多。原因除了繁榮的經濟，也與難民受到的人道待遇，和留下來比較容易有關。以去年為例，「庇護申請者」拿到政治庇護或難民身份的「成功率」有三分之一，有四萬的難民繼續留在德國。
舉例來說，難民拿的如果是敘利亞或伊拉克的護照，資格審查就相對容易過關；在獲得為期三年的居留簽證後，難民就可以從收容中心搬到比較舒適的難民住宅，在找到工作前，每個月還有政府補貼台幣一萬元左右的生活費。
反之，如果是來自巴爾幹半島的阿爾巴尼亞等局勢相對平靜的國家，留在母國生命並沒有直接受到威脅，被遣返的機率就超過九成。「從巴爾幹來申請難民的人向來就很多，其中相當高的比例是吉普賽人，他們在當地備受歧視，所以就算留在德國的希望渺茫，還是會不斷地來」，諾瓦克說。
為了迎接眼前的中東難民潮，德國目前作法，是在邊界就攔下想要申請庇護的巴爾幹人，直接把他們集中到同一所收容中心，加速審查和遣送的作業。
▎身心安頓
觀察最近這兩、三年來的趨勢不難發現，歐洲這波難民潮，主要還是來自內戰肆虐多年、至今仍不見和平曙光的敘利亞。敘利亞難民大多是從鄰國土耳其出發，搭人蛇集團為他們安排的船，冒生命危險橫渡地中海到希臘，然後沿著馬其頓、賽爾維亞、匈牙利一路搭車或步行北上，到德國、奧地利、瑞士、和瑞典等對難民相對友善的國家尋求庇護。這些來自中東地區的難民，許多都是全家大小一起行動，帶著簡單行李就逃難，一路上身心備受煎熬。
「難民的身心安頓，是收容中心目前的工作重點，如果難民因戰爭和逃難的折磨，而出現心理上的疾病，我們也會派口譯陪他們去精神病院接受治療」，諾瓦克說。
為了因應接下來幾個月的難民潮，讓難民不至於在零度以下的戶外餐風露宿，德國正利用閒置的營區和體育館，在全國各地興建上百座像AWO這樣至少能容納五百人的收容中心，希望趕在冬天來臨前完工。難民原本就可免費看病，卻得先到社會局拿病單，手續向來繁瑣，所以各大城市最近開始發給難民附有晶片的「健康卡」，方便醫療院所和政府結帳。
這天，我們在一位同時精通阿拉伯語、庫德語、和波斯語的翻譯陪同下，先到收容中心的餐飲部參觀，當天的午餐除了果汁、馬鈴薯泥、麵包、和水煮蔬菜，還可以選擇火雞肉或兔肉，從菜色來看，相當於德國大學餐廳供應的簡餐。不過，收容中心內沒有餐廳，難民只能把便當帶回房間吃。
來自敘利亞的施麥爾，在戰火中失去了右眼。圖／作者提供
AWO的貨櫃屋有三層，每層都有廚房和浴室，定期有清潔工來打掃，年久失修的建築，外殼雖然簡陋，房間的陳設也很簡單，只有桌椅、床和電視等簡單的傢俱，走廊卻保持的很乾淨。
收容中心的難民大多來自遍地烽火的地區，可以聽到許多令人心碎的故事。例如現年二十四歲，來自敘利亞荷姆斯（Homs）的施麥爾（Mohamed Shmer）。荷姆斯原本是人口八十萬的大城，在政府軍和叛軍交戰的摧殘下幾乎全毀，現在已經成了人去樓空的死城。
我在走廊上就遠遠看到他，戴著墨鏡和棒球帽，手上拿著平板電腦在聽音樂。直到我一走進，和他眼神交會，才發現他的右眼只剩下一道傷口。為了要跟我解釋原因，他特地回房間，拿出一個透明的塑膠瓶，指著裡頭一顆長約五公分的尖銳石頭說，「我在回家的路上，一顆炸彈正好在我附近爆炸，這顆石頭就直接刺入我的右眼，我帶著它一路逃難，到了德國醫生才幫我拿出來。」
接著我們到德語教室，有兒童、青少年、和成年人三班，每週上課四天、每次一小時，每天晚上還有大學生義務來教兩個小時的德文，開放所有難民參加。「我們一開始就認定，所有的難民都會在德國停留很長的時間，所以協助他們盡快融入德國社會，一直是我們的主要任務」，諾瓦克說。
我們在托兒所，正好看到一位幼教老師在陪六個小朋友玩遊戲，這些小朋友看到有客人來都很開心；課表上排的課有認字母、唱歌、看電視、和到公園玩耍，和德國一般的托兒所沒什麼不同。
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