任君翔／綜合外電
越南國會正式批准一項該國數十年來最大的政府組織改造計畫，將縮減20%政府規模，估計約10萬名公務員將丟飯碗，盼透過大力精簡疊床架屋的政府組織，加速達成宏大的經濟成長目標。
彭博資訊報導，越南國會18日通過政府組織改造案，為1980年代推動市場經濟改革以來最大規模的政府結構重整，目標是縮編20%的政府機關，範圍涵蓋各部會、局處及人事。
在這項計畫下，也將裁撤五個現有部會，並整併其餘部會，也將關閉許多國營電視台及報紙、雜誌，大幅限縮政府傳播資訊的管道。
越南共產黨明年將召開全國代表大會，完成五年一度的最高權力輪替；總書記蘇林力推本次政府精簡計畫，積極爭取連任。他表示：「有時我們必須服下苦口良藥，忍受陣痛並清除腫瘤，這都是為了能有強健的身體。」
本次改造也被視為越南今年能否達成總理范明正力促的8%經濟成長目標，並在未來幾年邁向兩位數成長的關鍵。
作者： Greenpeace 綠色和平
2024 年 11 月 29 日
歷經 33 小時的超時談判，第 29 屆聯合國氣候大會（COP29）終於在 2024 年 11 月 24 日於亞塞拜然巴庫正式劃下句點。為期兩週的會期裡，這場被定位為「氣候金融 COP」的會議談了什麼？各國代表達成哪些共識？為您盤點會後 3 大重點與未來關注動向。
伴隨強烈熱浪、致命風暴、前所未見的暴雨，以及史無前例的 11 月四颱共存西太平洋，2024 年「幾乎可以確定」將成為有史以來最熱的一年。即使天災更加頻繁的現實擺在眼前，COP29 的談判領袖卻沒能展現足夠的行動力，參與多年 COP 的多位資深代表和談判專家批評，這是十年來最糟的氣候大會。
本屆大會備受關注的核心議題是「氣候融資」。開發中國家多年來呼籲富裕國家提供更多援助，以加速淘汰化石燃料、推動綠能轉型，並應對氣候變遷的挑戰。
然而，談判過程充滿波折，開發中國家批評氣候融資「太少、太晚」，而富裕國家則遭受通膨、戰爭、政治右傾等多重壓力，難以提供數兆美元資金的支持。
在開發中國家代表憤然離席、談判幾近破局之際，最終達成的協議將援助金額從每年 1,000 億美元提升至 2035 年前每年 3,000 億美元。
然而，這個結果與開發中國家開發基礎建設以及應對氣候災害所需的 1.3 兆美元相差甚遠，且未考量通膨因素。更令人失望的是，這筆資金缺乏具體執行機制，也包含私人或多邊借貸的成分，恐怕增加開發中國家財務壓力。
綠色和平氣候政治專家 Tracy Carty 直言，已開發國家口袋空空來到峰會，卻還厚顏迫使開發中國家接受這個數字，而且石油與天然氣公司每年賺取的數十億美元利潤，至今未被要求承擔任何責任，「他們只會帶著笑容一路走向銀行。」
COP29 與會代表拍板通過《巴黎氣候協定》第 6.4 條的指導規範，涵蓋國際碳市場交易與減排成果的計算細則，確保不重複計算減排成果，為全球碳市場的透命度和有效運行奠定了基礎。
但是，推動碳市場的成立並非解決氣候危機的根本之道。碳抵換（Carbon offset）讓企業透過購買碳權來「抵消」排放，而非直接減少排放，實質上只是為使用化石燃料找藉口，延後真正的減碳行動。此外，碳抵換將減碳責任轉嫁給其他地區或國家，並未真正解決排放國應承擔的責任。
綠色和平國際生物多樣性政策專家 An Lambrechts 認為：「碳市場是一場氣候騙局，它成為污染嚴重的化石燃料產業的救命稻草，得以透過碳抵消逃避減排行動。這不僅無法要求污染者為其造成的環境災害埋單，反而授予一張免罪金牌。」
2023 年的 COP28 首次通過了具有歷史意義的脫離化石燃料決議，然而，COP29 主辦國亞塞拜然總統卻將石油與天然氣稱作「上帝的禮物」。由此可知，COP29 上對化石燃料議題的進展非常有限。
最終，COP29 協議文本僅延續 COP28 的措辭，提及「逐步淘汰未經處理的燃煤電廠及低效化石燃料補貼」，但未能就大幅減少化石燃料使用做出更具有力的承諾。綠色和平荷蘭辦公室氣候與能源專案主任 Maarten de Zeeuw 直言，化石燃料業者的說客在會場中穿梭、阻礙談判進展，是談派現場最大的阻礙。
更讓您我失望的是，「讓污染者付費」（Make Polluters Pay）這項原則在協議最後關頭被刪除，再次凸顯了國際社會在應對氣候危機時的妥協與猶豫。這樣的結果不僅令深受氣候變遷衝擊的國家和民間社會感到沮喪，也表明 COP29 未能兌現先前 COP28 和生物多樣性大會 COP16 所做的承諾。
總結而言，COP29 的最終協議令人遺憾，不僅在碳市場規則上留下許多漏洞，實質的氣候行動也未能取得應有進展，顯示各國在全球氣候治理中，仍將自身利益置於實質氣候正義之上。
要真正實現氣候正義，我們必須徹底轉變當前的發展模式。這包括終止石油和天然氣的生產、全面保護森林與生態系統，並且讓污染者為他們對環境、生命與生態造成的毀滅性影響承擔責任。
儘管 COP29 在氣候正義的道路上仍步履蹣跚，這並不會妨礙我們前進的步伐。2025 年，COP30 將在巴西亞馬遜城市貝倫舉行，綠色和平將以堅定信念和創新方式，持續推動更有力的氣候行動。
美國總統川普18日宣布，美國預計4月起對進口汽車徵收25％關稅，另外也將對半導體及藥品徵收25％或更高關稅，他並暗示稅率將逐步提升，以促使企業轉往美國境內生產。外媒認為，亞洲半導體廠商包括台積電、韓國三星及SK海力士等企業將首當其衝，在川普掀起的貿易大戰中，沒有亞洲國家會是贏家。
川普在海湖莊園對媒體表示，他已要求商務部等相關部會4月1日前研擬各式對等關稅措施，2日將正式公布汽車關稅細節；他也考慮對半導體和藥品課徵25％或以上關稅，且稅率會在1年內大幅提升。但川普沒有說明確切時間和稅率，因為他願意「給企業少許機會」，暗示新關稅會分階段實施，讓企業有足夠時間將生產基地移往美國因應。
川普透露 已有大廠將返美投資
川普先前已對中國全面加徵10％關稅，並對鋼鋁製品徵收25％關稅。外電分析認為，這符合川普一貫強調的平衡貿易及戰略產業回流政策，意在縮小貿易逆差，強化國內製造業。
雖然美國仍具全球科技業主導地位，但過去數十年，由於生產成本與技術優勢，半導體製造已高度集中於亞洲。據美國國貿委員會（ITC）統計，2024年美國IC進口額363億美元，其中台灣占102億美元、馬來西亞86億美元、韓國22億美元。美國有線電視新聞網（CNN）預測台積電、韓國三星及SK海力士等企業將首當其衝。
上述半導體企業可能選擇在美設廠或擴廠，以降低課徵關稅帶來的成本壓力。目前台積電與三星已分別在美國亞利桑那州和德州設廠，但產能尚無法滿足需求。川普也提及，拜關稅政策所賜，多間汽車和半導體大廠將於數周內宣布全新對美投資計畫。
利潤變低 美國本土藥物恐短缺
在汽車項目上，美國是全球最大汽車進口國，汽車也是美國進口總額最高的產品，2023年進口總額2080億，其中84.8％來自墨西哥、日本、加拿大、韓國和德國。
美方尚未宣布墨加兩國是否因美墨加協定（USMCA）而獲得豁免，新一輪關稅實施後，將直接推升進口車售價，美國消費者每輛車可能需額外支付數千美元，路透稱，全球汽車產業將面臨顛覆性衝擊。美媒預測，歐亞兩地車商將受到最嚴重影響，25％稅額甚至已相當於豐田2025年預期利潤的3分之1。
在醫藥領域，美國也是全球最大的藥品進口國，2023年進口額達1760億美元，主要來源包括愛爾蘭、德國、瑞士、印度及中國，上述5國占比高達49.4％。《美國新聞與世界報導》指出，無論原廠藥或學名藥都難以避免關稅衝擊，但因學名藥利潤較低，關稅可能讓海外藥廠選擇停產，導致美國本土藥物短缺或藥價上漲。
參院通過 盧特尼克任商務部長
此外，參議院也在18日以51票贊成、45票反對，通過商務部長提名人盧特尼克（Howard Lutnick）的任命。金融大亨盧特尼克是川普親信之一，長期支持保護主義政策，主張輸入美國的產品一律課徵關稅，可預見未來美國將採更嚴苛的貿易政策。
盧特尼克稍早在聽證會承諾延續拜登政府《晶片法案》的補助，促進更多半導體生產回流美國。
川普宣布關稅政策後，亞股18日普遍走跌，顯示投資人對不確定性抱持謹慎態度。法國外貿銀行亞太區首席經濟學家艾西亞（Alicia Garcia-Herrero）分析，川普第二次貿易戰的目標已不僅是中國，任何亞洲國家都不可能成為這場貿易戰的贏家。據美媒預測，墨西哥和韓國受影響最嚴重，兩地對美國的汽車出口分別占其國內生產毛額（GDP）的2.4％和1.8％。
謝英士、鄭佾展
2月13日本會於 貴報〈環境部減碳目標 欺民於無知〉投書，獲環境部彭部長注意，並於FB貼文回應。
彭部長願意聆聽不同意見，是好事，但為利第三期階段管制目標有效達成，增進公私部門相互理解，特依照部長貼文所提三大問題，補充說明如下：
第一，環境部在政府減碳政策制定中，扮演協助整合的角色，尚有監管稽核之職責。有別於巴黎協定的軟法性質，我國氣候變遷因應法是有具體2050淨零目標、有拘束力的「硬法」。各部會所提「自主減量行動計畫」、總統府國家氣候變遷對策委員會所敦促提出之「減碳旗艦計畫」，是毫無法規依據、編制原則、效益評估的「行政遊戲」，環境部迄今尚未制頒可得遵行之作業準則，變成各部會「剪貼拼湊」，掠奪淨零預算之賽事，環境部如何能置身度外？
檢視各部門所提「各項」計畫、經費，外界對於依據、來源、方法、每噸減量成本與預期效益等，所知甚少，不問是否必要、如何樽節公帑（氣變法第6條，成本效益原則參照），彭部長逕提總預算刪凍、不利階段管制目標，難有說服力。
第二，環境部門減碳成效應該由外部評論，且應有更創新的作法。政府各部門減碳成效如何，應有一定的評估機制，惟環境部迄未建立。以氣候綱要公約為例，透過決議（附件）、附屬科學技術諮詢機構（SBSTA）、附屬履行機構（SBI）提供各國「規則、指引與框架」引導行動。
部門所提減量計畫，內部審議程序、提案原則與效益分析，環境部應根據氣候變遷因應法，制定法規，建立制度，以供各部門參酌。兩場學者專家技術諮詢小組會議，如何代表科學界意見？又如何具有實質影響？恐淪為背書，意義不大。
第三，開放資料與淨零，應有外部機制，才符合民主。關於國家自定貢獻（NDC），國際法（氣候綱要公約/巴黎協定等）與國內法（氣變法）議題，應分開看待。氣候公約NDC 指引是促進各國以「清晰、透明且可理解」的方式呈現NDC，以用於全球統計與比較，是國家尺度的極度簡化資訊（因全球發展差異極大）。
然而，階段管制目標為氣變法法定事項，甚至可以上升為台式「碳預算」的法定依據，涉及高額淨零預算，都是民脂民膏。部門減量計畫碳效益與合理性，若能充分揭露，方有外部機制、民主制衡的可能性。否則，僅是行政機關舊酒新裝，忽悠人民而已。
英國氣候變遷法規定，獨立之氣候變遷委員會具有提出碳預算建議，每年向國會提交減量執行報告職權，內閣大臣有義務向國會提交年度碳排放報告，與台灣各部門階段管制目標、執行報告，僅經召開公聽會、行政院核定後公告，截然不同。
氣候良治的重要精神，是有更多民主參與、外部監督的可能，而非行政權獨大，連總共有幾個減量計畫，總共要花多少錢，如何檢視效益都不清不楚。
美國馬斯克領銜的「政府效率部」要砍預算、砍肥大的官僚體系，挑戰既得利益者，有一定的民意基礎。台灣的兆億淨零大業，豈能不聞不問，毫無人民的授權？以上簡要就教於彭部長，期待環境部為淨零把好關，做好該做的事！
（作者謝英士為環境品質文教基金會董事、鄭佾展為副秘書長）
#綠色和平#減緩氣候變遷#氣候危機
全球升溫超過攝氏1.5度，極端氣候的發生頻率、強度、引發疾病機率都將更難以預測、預防與適應。我們需要把握時間，加速推動遏止氣候惡化的行動！
《台電承諾跳票·環境部放水自貶》
作者：許祖菱 政策與規範2024-09-16
