宗教、語言差異…東協48歲 面臨8大挑戰

圖／經濟日報提供

由東南亞十國組成的東南亞國協（ASEAN）8日歡慶48歲生日。這些國家基本面強健，今年底還會成立把這十國整合成單一市場的東協經濟共同體（AEC），但若未來要蓬勃發展，東協仍有八大挑戰必須克服。

東協有逾6.2億人口，地理位置優越，是印度洋和太平洋間的門戶。東協成員國是國際政治和經濟強權亟欲拉攏的對象，除了中、美，歐盟、日本及南韓等國家，也視東協為外交政策的關鍵。

不過，東協仍有八大挑戰必須克服。第一，東南亞在宗教、語言、種族等方面差異都很大，如果東協成員國不能了解彼此差異，將是弱點。

其次，東協達成的協議中執行的很少。東協沒有強制履行承諾的中央機制，也沒有正常運作的爭端解決機構，是造成以上結果的原因。第三，AEC要獲得成功，東協須更關注中小企業、小型農戶及創業家，應提供更多資訊和技術協助。

第四，AEC與東協政治安全共同體（APSC）及社會文化共同體（ASCC）的關係必須更密切。如果缺乏強健的政治安全框架，也沒有社會文化支撐，AEC將無法維持下去。第五，東協人民對東協仍缺乏認同感，不認為自己是東協人，東協仍被視為決策者及政府官員的論壇。

第六，東協缺乏「東協事務優先」的觀念，官員仍希望有自主權，這使東協鼓勵合作的能力受限。第七，東協國家對彼此的認識仍不夠深。最後，東協十國之間的關係持續緊張，這從他們協商成立AEC的過程就看得出來。