文 / 遠見雜誌整合傳播部企劃製作 2019-11-11

比較起過去推動的社區總體營造、一鄉一特色產業、農村再生等地方發展政策，「地方創生」有著截然不同的視角和策略，譬如導入產業思維、強調科技運用，並看重「創新」和「新的商業模式」。

地方創生一詞源於日本，是2014年安倍政府為了解決首都圈人口過度集中所提出的改善策略。一海之隔，台灣同樣面臨人口老化、城鄉發展失衡的問題。

根據內政部資料，2017年台灣的老年人口已經超越幼年人口，老化指數達到百分之百，這意味著台灣已經從「高齡化社會」（老年人口比率超過7％）正式走入「高齡社會」（老年人口比率超過14％）。加上2018年台灣新生兒人口跌破20萬，照此速度下去，2054年的台灣人口將不足2000萬人。

少子、高齡，已是無法再逃避的國安問題，而借鏡日本經驗改良進化的台灣版地方創生，就是中央為解決現狀所派出的主力先發。

國家發展委員會（以下簡稱國發會）汲取兩年前就已推行的「設計翻轉地方創生」試行計畫的經驗，並參考日本地方創生三支箭的輔助模式，推出台灣版地方創生的五大推動戰略，分別是「整合部會資源」、「企業投資故鄉」、「科技導入」、「社會參與創生」與「品牌建立」。

整合部會資源是地方創生的一大特色。

國發會集結11個部會共37項計畫內的資源，以商業投資的方式協助地方發展。透過國發會做為主要對接窗口，整合政府各部會，幫助地方找出真正需求，並獲得協助。

在全國368處鄉鎮市區中，國發會依據其人口變化率分析、人口規模、居民收入等因素，篩選出134處鄉鎮做為優先推動地區。

只是，單憑政府的人力、財力，很難全面兼顧，因此國發會以「企業投資故鄉」的概念，鼓勵民間企業投入、參與地方創生。國發會主委陳美伶表示，國發會樂見企業與地方以合作形式，相輔相成，創造更多獲利空間。

另一支箭「科技導入」，則是鼓勵計畫內容適當導入科技應用，譬如人工智慧、區塊鏈、大數據等。陳美伶舉例，新竹湖口老街就有團隊正在醞釀將老街智慧化，透過網路，擺脫地域限制，將地方特色「賣」向全世界。

發展地方創生，人才是必要條件。

從數據上來看，優先推動的134鄉鎮，土地面積占全國66.5%，但人口數僅占全國 11.6%，可見其人口外移問題之嚴重。

為此，國發會將產、學、研各機構都納入地方創生的「社會參與創生」環節之中。譬如整合其他部會的「大學社會責任實踐計畫（USR）」、「多元培力就業計畫」等計畫，讓質優量多的人才，能被系統化逐步培育出來，為地方灌注源源不絕的新活力。

有了人力和產業，講究商業模式的地方創生，當然就必須建立品牌，以提升產品的價值與經濟效益。陳美伶分析：「有了品牌共識和加持，才能向消費者圈粉，進一步跟其他產地區隔。」

截至2019年9月，國發會已經收到來自各地63件地方創生申請案，其中已有14件完成資源媒合，涵蓋22個鄉鎮。

目前，推動地方創生的起手式，落在各鄉鎮區公所的手中。陳美伶認為，地方創生首重由下而上，讓地方可以自發性發展創新商業模式，因此希望地方行政單位能夠帶頭，整合家鄉資源一起打拼。

而對於目前處在「有意」卻不知如何申請的鄉鎮公所，國發會也特別開闢服務窗口提供諮詢，並邀集各領域專家，組成輔導團隊，讓地方可以依提案內容獲得不同領域成員和服務密度的專業助力。

陳美伶強調，地方創生的提案成不成功並不在於漂亮的計畫書，而是著重在地方瞭不瞭解自己的需求，「所以不用找顧問公司代筆，」重點是清楚明白地方的DNA和特色資源為何，「明確知道想要做什麼、又需要政府幫助什麼等。」陳美伶舉例。

若有心申請，卻不知如何與公所合作的地方單位，陳美伶補充，也可以透過國發會由上而下要求公所配合，「畢竟對故鄉的自覺熱情與付出，才是地方發展最重要的養分與動力」，能讓地方激起熱情，創生就已有了成功的可能。