高一第二冊第一級產業補充資料~高喊改革的政府，卻放任違章工廠橫行

2019-03-09 00:16聯合報

行政院正修法，對全國七千多家臨時登記的小工廠，要取消明年六月的合法化大限，到期後仍可繼續輔導。 圖／聯合報系資料照片

多個環保團體最近赴行政院抗議，批評政府對違章工廠應拆未拆，從蔡總統上任迄今已增加了一萬多家農地違章工廠，一年即增加五千家，全台受汙染農地達一千多公頃。不僅如此，行政院正修改《工廠管理輔導法》，對全國七千多家臨時登記的小工廠，要取消明年六月的合法化大限，到期後仍可繼續輔導。上台後高喊改革的蔡政府，不到三年就自動棄甲曳兵，何其諷刺！

蔡政府對違章工廠的處理一直採取兩面手法：嘴上說「違章工廠絕不寬容」，實際上卻不積極處理，放任違法工廠繼續存在。蔡英文二○一六年當選後曾連跑兩趟「水龍頭的故鄉」彰化頂番婆，創出「田園化生產聚落」一詞，即是在承認違章工廠有其「貢獻」。民進黨去年雪崩式敗選後，蔡總統的改革政策更悉數收兵，違章工廠的處理更變成「就地合法化」，僅取締蔡英文上台後新建的違章工廠，對先前存在的工廠皆從寬對待。此舉，等於默認各類違章工廠對農地及社區的侵害，也宣告蔡政府的改革行動已豎起白旗。

違章工廠就地合法，已對國家法治構成強烈挑戰。蔡政府的如意算盤是，以蔡總統的就任日期一刀切，先前的違章承認其為既成事實，其後的新違章則強力取締。表面上看似務實，其實只是拖延之計。事實上，近三年違章工廠以每年五千家的速度新增，政府拆除的卻僅有十餘家，完全不成比例，這如何遏止農地遭到侵蝕？

根據經濟部工業局在民國一○五年底的調查，當年農地違章工廠近四萬家；上月閣揆蘇貞昌在立法院報告，則稱違章工廠數字為六萬到八萬之間。因此，蘇揆乾脆宣布修法取消落日條款，讓違章工廠就地合法，「讓這些為台灣拚經濟的工廠老闆不用害怕被拆」。

為解決經濟發展的「缺地」問題，工業局最近發布《產業用地政策白皮書》，將建立「產業儲備用地機制」，將未來企業用地需求先畫進國土計畫都市周邊的「城鄉發展區」，再藉由解編農地，改列丁種建地。從協助企業找地的角度，這或許說得通；但對參與國土計畫的地方政府而言，則是一個地方生財的良機，各縣市以「容納違章工廠」之名而規畫的各種工業區、產業園區、科技園區傾巢而出，都要大面積徵收農地，毫不掩飾囤地意圖。

根據工業局的白皮書，我國到二○三六年產業用地需求為三千三百公頃，這個數字是根據國土計畫「全國農地資源保護策略」而來；但其前提是，二○一二年以前的工業區閒置土地必須全數利用。工業局去年底公布全台閒置工業區土地為七四七公頃，但這個數字與實際面積差距很大；原因是，目前僅台南市公布其閒置工業區面積為兩百公頃，其餘二十餘縣市均未公布。若計入各縣市閒置工業區土地，總數可能超過五千公頃，已高於工業局估計至二○三六年的產業需地量。

這正是台灣農業與工業政策的永遠矛盾：當囤地的利潤遠高於興辦工業，工廠違法侵占農地又往往能獲得特赦；如此一來，勇於占地、圈地的人當然源源不絕。

蘇揆宣布違章工廠就地合法之政策雖有附帶條件，但門檻極低，根本無法防止農地破碎化，更將使百姓的食安也陷於高風險。例如，規定中、高汙染工廠必須遷移至工業區，其餘均可就地合法；但連電鍍業都列為低汙染，可以留在原地。當電鍍廠廢水排進農田，重金屬汙染農作物，再循食物鏈進入人體，這簡直是拿人民健康開玩笑。

環團到行政院抗議當天，行政院接受陳情時拍胸脯保證：「農地不允許有汙染」。但如此廉價的保證，誰敢相信？數千家違章工廠將就地合法，還有更多違章工廠加速冒出來，這就是蔡政府高談闊論的改革？