印度赤腳律師 為部落爭回土地

作者： 謝雯伃 | 台灣立報 – 2012年5月14日 下午9:55

【編譯謝雯伃整理報導】大約40年前，一名貧窮不識字的印度農人大旱中為快餓死的家人簽下一份合約。據《路透》報導，合約的內容是以10英畝，範圍約是4個足球場大的土地，換取區區10公斤的高梁。

「我的公公拿土地去抵押，換取食物。」 科瓦莎麗雅（Kowasalya Thati）撈起灰色沙麗的下擺，踏入位於安得拉邦（Andhra Pradesh）南部柯塔蘇拉里姆（Kottasuraream）村的泥濘稻田中。

「後來當他把新收成的穀物還回去時，地主卻拒絕歸還土地。他聲稱擁有土地所有權，我們也沒有證明文件。有整整28年的時間，我們必須要在我們一度擁有的土地上工作。沒有土地，我們什麼都沒了……連足夠的糧食都沒有。我們能把它拿回來真是奇蹟。」

印度7百個部族中，有數十萬人最終取回了幾世代以來居住土地的所有權，科瓦莎麗雅一家也是受惠者。這都要歸功於安德拉邦政府和國際倡議團體蘭德沙鄉村發展研究所（Landesa）共同推行的一項法律援助計畫。

這項預訂要在全印度實施的計畫，從只有泥磚建造屋舍的鄉村招募一群只有中學學歷的年輕人，訓練他們成為法務助理，再送他們到各鄉村去幫助村民了解自身權益，確保土地的「patta」，也就是所有權。

土地權益遭掠奪

對大多數失去土地的部落居民而言，這一紙土地所有權狀就代表著終結了對饑餓的持續恐懼。「土地是生產糧食最重要的一個環節。」國際糧食政策研究所（International Food Policy Research Institute）南亞地區執行長喬許（Pramod Joshi）表示。「土地能確保赤貧者的糧食安全。在許多地區的案例看來，如果貧窮者獲得了土地，他們就比較能夠餵飽自己。」

印度部落人口占12億總人口8%以上，儘管推行許多「脫貧」政策，經濟發展似乎將這群人排除在外。他們居住偏遠鄉村，維生方式是農業、畜養牲口，以及從販賣採集來的水果。在這些族群中，識字率、兒童營養不良率、孕婦死亡率等社會發展指標都是全印度最嚴重的。

當局的忽視加上中部地區毛派游擊隊，問題更是雪上加霜。但運動人士表示，最大的威脅來自於土地。由於缺乏文件證明土地所有權，許多部落居民被視為罪犯、被富有地主或放款者剝削。在非法土地掠奪中，他們被迫遷出原居住的農場，或面臨官員勒索。

由於沒有所有權狀，所以他們無法獲得銀行或政府提供給貧窮土地所有者的貸款，這讓他們無法進行促進生產量、確保糧食安全的土地投資。

印度在2008年通過保障這些族群的法律，認可這些好幾世紀以前，祖先們就一直居住於同一區域部族的權益。但4年來，行動人士表示這項《林權法》（Forest Rights Act）實施狀況不佳，部落居民對權益仍缺乏足夠認知。

將近1,500萬戶家庭仍未擁有原應歸還給他們的土地。另外有2,800萬戶家庭，因為沒有所謂的「patta」，無法證明土地確為他們所有。

安德拉邦（Andhra Pradesh）的喀曼（Khammam）區土地豐饒，充斥著稻田、棉花田和紅椒田；在這裡，法務助理班的學生學習如何發現土地問題、如何透過土地調查解決紛爭、如何進行案件調查，還有如何與稅務部門合作。

法務青年深入民間

30歲的莫度古（Krishnaiah Modugu）表示：「我很喜歡這份工作，因為我來自一個貧窮家庭，我了解他們面臨的問題和我面臨的相似。」他已擔任法務助理6年，幫助1,300個家庭得到「patta」。「幫助窮人確保他們的權益，讓我非常開心。」這名之前在巴薩瓦普蘭（Basavapuram）村擔任小學教師的法務助理表示。

在印度有4百名與莫度古一樣的村民擔任法務助理；他們走過一個又一個的村莊，參加一場又一場的會議，聆聽村民是如何在被剝削、被虐待或負債中失去土地的故事。

到目前為止，鄉村法務助理已幫助發送了超過30萬份「patta」給諸如科瓦莎麗雅一家一樣的家庭。「以社區為活動單位的法務助理模式在全球開始盛行，因為這模式可以在成本有限的狀況下，解決偏遠社群的法律相關疑難。」蘭德沙鄉村發展研究所印度地區執行長雷克（Gregory Rake）表示。

蘭德沙鄉村發展研究所表示，他們有計畫把這個赤腳律師模式用在印度的其他省份。在印度貧窮省份歐利薩（Orissa）已有類似計畫在進行，該計畫目標要提供50萬貧窮家庭的土地安全。

「土地是他們最重要的資產，然而許多人仍不了解自己的權益。」印度部落研究暨訓練中心（India's Tribal Research and Training Institute）前執行長暨印度政府部落發展顧問薩斯崔（V.N.V.K. Sastry）表示。「這些計畫應該要推廣到所有擁有廣大部落人口的地區。」

現在，科瓦莎麗雅一家在不規則的田地上種植稻米和棉花，每個月可賺得1萬盧比，遠勝過去的2千盧比。更重要的是，科瓦莎麗雅每年可以儲存80公斤的稻米，確保家人在收成不好時不會饑餓。

她也不再需要看那些欺壓窮人、收取過高利息的債主臉色。她能夠向商業銀行申請較便宜的貸款，或是向提供便宜種子、肥料和殺蟲劑的公共計畫申請服務。

「過去，我們辛苦工作就為了賺取每天的餐費。如果我們有工作，我們就有飯吃。如果我們沒有工作，那就不要吃飯了。那時我們主要吃的是碎米粒拌上辣椒粉，有時有些蔬菜可以搭配。」她邊說，邊勺起一匙米替丈夫和3名子女準備午餐。她們現在居住在一間搭了鐵皮屋頂的磚屋裡。「自從我們把土地拿回來後，我們就再也不用為食物感到煩惱了。」

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• 留言者: 瑋咪
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• 日期: 2012-07-24 00:26:02

要愛護守護自己國家才是王道:)

J304 19 祝瑋彤