作者： 記者黃佩君╱綜合報導 | 旺報 – 2012年8月16日 上午5:30旺報【記者黃佩君╱綜合報導】
大陸中科院城市發展與環境研究所14日發布《中國城市發展報告（2012）》（簡稱藍皮書）。報告指出，今後20年內，中國將有近5億農民需要市民化，而為此至少需要付出40到50兆（人民幣，下同）的成本。
1人得花10萬元
藍皮書指出，大陸正在從鄉村型社會轉向城市型，而如果未來大陸的城鎮化比率以每年0.8到1.0個百分點的速度增加，到2020年中國的城鎮化比率就將超過60%。這代表今後20年將有2億多農民需要轉移到城鎮就業和居住，再加上近年來已經進入城鎮但還沒有完全市民化的農民，未來全大陸將有4到5億農民需要市民化。
據報告初步估計，光是要為這些農民提供社會保障和公共服務，平均一個農民要花上10萬元。未來20年內，至少需要支付40到50兆成本。
中科院城環所研究員魏後凱表示，目前大陸離城市型社會還有很大差距。
以生活方式為標準，大量進城務工的農民工、郊區就地轉化的農民轉非農民身份的居民，以及農業縣改市區當中的大量農民，雖然已經久住城市，但並沒有真正融入，其生活方式和消費方式仍然保留著農民的習慣和特徵，市民化程度很低。
2億人未入社保體系
藍皮書還顯示，2011年大陸城鎮人口達到6.91億，城鎮化比率達到51.27%，城鎮常住人口已經超過農村常住人口。人口城鎮化比率超過50%是社會結構的指標性變化，表明已經結束以鄉村型社會為主體的時代，開始進入到以城市型社會為主的城市時代。
根據大陸人力資源和社會保障部發布的2011年人力社保統計顯示，2011年全大陸農民工共有2.35億人，其中外出農民工有1.59億，相當於城鎮總人口的23%。
這些農民工當中，只有4000多萬人參加養老與醫療保險，還有2億1千多萬人尚未納入社保體系，生病必須自費醫療，也缺乏老年保障，和城市戶口居民所受的福利有天壤之別。
社會福利 政府難題
如何讓農民工享有與城市戶口居民相同的福利，免除社會福利差別待遇所帶來「國中之國」的不平衡困境，是大陸持續必須以政策改革面對的問題。
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