野望非洲，中美下個競逐的工廠跟市場
野望非洲，中美下個競逐的工廠跟市場
2016/01/11 17:20:19 徐子軒
就經濟而言，GDP預估成長3~3.5%，高於全球平均的非洲，無疑是2016年的亮點。 圖／路透社。
如無意外，今年的非洲會成為世界政治與經濟的亮點之一，而這兩者都和中國崛起有著密切關係。
就政治而言，中國即將於非洲之角（Horn of Africa）部署首個海外基地，該地區乃是印度洋、紅海一帶的戰略要衝，近來則以饑荒與亞丁灣海盜聞名，再加上極端主義興起，其情勢相當不穩定。就在此時，中國成功地與吉布提（Djibouti，亞丁灣內國家）簽訂十年的租借合約，成為美國軍事基地（Camp Lemonnier）的鄰居。
就經濟而言，非洲GDP預估成長3~3.5%，高於全球平均，這大部分得利於外資的挹注，如中國國家主席習近平去年造訪南非，宣布向非洲諸國提供600億美元的貸款與協助，這個數字在2006時只有50億。雖然比較起累計投資金額，仍不及法國、美國和英國，不過中國目前已將非洲列為重點投資，占了FDI的五成，之後可能還有大的成長空間。
因此，觀察家多聚焦於美非中三邊關係的競逐，不少的評論者質疑歐巴馬政府任期內疏於經營非洲，讓中國的勢力坐大。這些說法僅在形容現狀，並未真的理解歐巴馬政府，乃至於美國的戰略意圖。要分析美國對非洲的態度，可以從歐巴馬去年訪非的演講說起。對著非洲聯盟的成員國們，歐巴馬侃侃而談民主政治與經濟發展，他既警告了腐敗對於國家所帶來的傷害，也勸告非洲人民，解決之道無他，唯有「真實」的民主政治能夠導向正軌。
不少的評論者質疑歐巴馬政府任期內疏於經營非洲，讓中國的勢力坐大。 圖／路透社
同時，他向世界宣告非洲正在崛起，其潛力不容小覷，關鍵仍在於非洲諸國是否可以妥善處理貧窮、衝突等治理議題。演說鏗鏘有力，其實是要提醒非洲諸國，若想繼續獲得美國的援助，端視能否留在「非洲成長與機會法案」（African Growth and Opportunity Act, AGOA）的名單內。此法案的主要目的在於提供非洲經濟成長的機會，降低某些國家成為恐怖主義溫床的機率，但受援國家必須達到一定程度標準，否則將被剔除。這也承續了去年美非高峰會議的宏旨，美國將在嗣後數年內協助部分非洲國家加強反恐以及維和力量。
不過，也有論者認為，AGOA標準過高，落實在實際政策面能夠援助非洲的地方相當有限，難敵中國的直接或無償的金援。
說穿了，在美國看來，儘管非洲正快速成長，但離影響全球局勢還有一段可望不可及的路程，在安全事務上也不具備成為美國同盟的條件，以附帶條件處理對非事務，重點還是為呼應國內政治需求。職是之故，以援助內容來看，中國在非投資有七成是興建基礎建設，包括鐵路、開礦等；美國剛好相反，七成在於改善健康環境，特別是對抗愛滋病等。對美國來說，取得道德高地，以旁觀者的方式與非洲交往，未嘗不是聰明戰略，亦符合美國的最佳利益。
中國在非洲的投資較多硬體建設，西方國家則是著重於改善非洲的醫療與衛生環境。 圖／歐洲執行委員會
可惜歐巴馬的苦口婆心恐怕不易為非洲兄弟接受。或基於高大上的體育場外交（stadium diplomacy）攻勢，例如中國在非洲迄今至少捐贈了50座以上的體育場；或基於反西方殖民的宣傳手法，美國皮尤研究中心全球調查顯示，在同意中國尊重個人自由的比例上，非洲有六成民眾，位居全球之首，歐盟只有8%，而贊成中國尊重人權的比例，在肯亞、衣索比亞、奈及利亞、烏干達等國，都是六成以上支持。這類對中國的景仰，也許可說明中國得以在非洲橫行無阻的原因。即使發生中國餐廳明示拒絕非洲人用餐、環球時報以種族主義漫畫消遣膚色，亦都無法改變非洲多數民眾的想法。
目前，非洲諸國正承受著因中國國內需求疲弱，製造業者傾銷而來的大量產品，主要以鋼樑、管材等工業材料為主，這不單有利於鋼鐵相關業者，亦嘉惠中國的建築業者。另外，廉價的中國貨在非洲攻城掠地，無論是合法的進口或非法的走私，都扼殺了本土的低端製造商，特別是與中國貿易往來密切的奈及利亞，其國內的紡織、服裝業儘管有關稅保護，仍無法抵禦中國製造的低價優勢，已有研究證明紡織工廠的倒閉裁員與中資密切相關。其餘對中國設限較少者，如納米比亞（Namibia）、南非、衣索比亞的初級產業，則是程度不一的面臨存活困境。隨著一帶一路的延伸，中國勢必再推動另一波產能輸出，非洲諸國是否能適時承接，則關係著中非的和諧發展。
奈及利亞北邊城市的攤販，店中販售「中國製造」的布料。 圖／路透社
相較於西方國家附條件的援助，大手筆的金援與不干涉內政，正是中國在一些非洲國家受歡迎的原因。不過，那不代表著中國採取的是凱子外交，因為援外與發展並重，許多中國企業（特別是國企）都可透過外交手段，得到大量承包工程以拓展國際市場。以奈及利亞為例，興建中的沿海鐵路項目框架合同，總額約為131億美元，佔中國鐵建股份有限公司2013年營業收入的13.77%。透過大筆投資，以建設換資源，卻無視於當地情勢，乃是西方批評所謂中國「新殖民主義」的來由。也就是說，中國以不干涉內政為由的交往，對於一國的當權者極有幫助，但對於弱勢者卻是傷害更深。
如奈及利亞雖是非洲大國，無論經濟或人口規模都位列非洲第一，近年更靠石油等天然資源發展迅速，被美國高盛集團（Goldman Sachs）捧為未來11國（N-11）。但該國內部政治仍舊混亂，2003年的選舉爆發政治暗殺、2007年的總統大選被國際觀察組織評為達不到最低可被接受的標準，可視為是民主化後的失敗國家。根據和平基金會（The Fund for Peace）2013年失敗國家指數（The Failed State Index）的排名，奈及利亞位居第16位，屬於「警戒」（alert）狀態。特別是在穆斯林人口占絕大多數的北部，全球化與西方價值帶來的文化衝擊、經濟自由化與私有化造成傳統農業衰退，讓伊斯蘭極端團體博科聖地興起，更增添該國治理的困難。
當然，民主失靈的主因來自於國內政治，像是法治不彰、官員貪腐等，不能僅歸咎於外部因素。中國模式在非洲有其市場，不只是讓獨裁者們心嚮往之，亦讓眾多底層的民眾期待中資帶來的工作機會。更有甚者，最近美國布魯金斯學會的研究指出，若以美英法日中五國，對撒哈拉以南的非洲國家（sub-Saharan Africa）投資為分析目標，發現美、法、中的計畫影響了這些國家的治理品質，只有英國和日本成功地促進善治，尤以日本表現最佳。如此，西方國家自然不能夠簡單的以民主人權為由，批評中國的外交政策，而是要重新檢視自身方針，才有資格向非洲證明，西方價值確實優於中國特色，也更能獲得非洲支持。
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