地理教室，無國界: 人口爆炸成長北京不堪重負

北京人口正呈爆炸性成長！大城市的魅力吸引外來人口不停湧入，但過量的人口移入，已使城市不堪重負。據財經網報導，2011年北京人口為2018.6萬人，但預估到2020年，最高恐達2770.3萬人，相當短短8、9年間，增加了近3分之1的人口，成長規模已嚴重超過預期。

北京人口壓力一觸即發，近期出爐的「異地高考」方案，雖一定程度破除外來人口長期面對的「機會不平等」問題，卻也引發更多人口爆量的焦慮。

外來人口大舉移入

要理解北京爆炸性成長的人口數字，得從「北京能夠承載多少人口」這個問題開始。2005年國務院批覆的《北京城市總體規畫（2004-2020）》明確指出，2020年北京的總人口規模要控制在1800萬人；如今人口已突破2000萬大關，等於這條人口承載紅線提前10年被打破，警示北京人口成長速度已「失控」。

報導指出，北京人口的成長很大原因來自外來人口，自1995年來外來人口大舉移入，幾年來雖成長速度不一，但都大大快於戶籍人口的成長。2011年北京常住人口為2018.6萬人，其中，外來人口達742.2萬人。

不過，為避免人口爆炸性成長問題出現，政府應仍會繼續端出控制人口進入的政策措施。若降低投資成長增速等方法奏效，例如年均投資增速控制在8%以內，北京市人口總量還是有機會控制在2500萬人以內。

依照推估，至2020年，北京市常住人口可達到2474萬人，最高上看2770.3萬人。若以投資成長8%計算，2020年北京市外來人口約1200萬人左右；這也意味，外來人口占比會逐年提高，2020年將達45%左右。

社會隱憂值得關注

外來人口比重的增加，使得衍生的社會問題更值得被關注，如戶籍居民和外來人口，機會、公共服務不均等，恐成社會隱憂；如何透過經濟手段和市場機制引導人口流向，是解決人口壓力應思考的方向。

報導指出，依目前城鎮化政策的改革方向，北京對待人口問題應以改善公共服務為導向，逐步縮小外來人口和本地人口的公共服務落差。

據統計，北京外來人口中約有20%是長期舉家遷徙的城鎮間流動人口及農民進城就業人員。他們已有穩定工作和就業條件，一部分甚至在北京置屋，因此，應盡快提出政策，一次或分次解決這群外來人口的落戶問題。

此外，應逐步使外來人口享受和本地居民同等的公共服務水準。如近期通過隨遷子女義務教育、高考等政策，可望逐步改善機會不均等的現象。

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