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二○一四年四月底，行政院宣布，核四一號機不施工、只安檢，安檢後封存；核四二號機則全部停工，並儘速召開全國能源會議，為下一代保留一個「選擇權」。 然而，今年十一月七日，日本鹿兒島地方政府，同意當地的川內核電廠重啟二組反應爐，預計最快明年初，結束日本自福島核災後，近三年的全國零核電。能源問題攸關台灣經濟發展，電力供需更和每個產業息息相關。從核災、零核電再到重新擁抱核能，未來台灣要選哪種電？ 本次特別邀請產官學等意見領袖舉辦「未來你選哪種電？」座談會，從再生能源極大化與未來能源組合，及能源的選擇與代價如何最佳化，為台灣能源發展集思廣益，找尋出路。 廢核代價高 日本重啟核電的啟示 核四從明年起封存三年，即明年起三年、或往後台灣的電供需情形如何，與經濟、民眾生活關係變化如何，攸關台灣的發展；未來台灣會不會缺電，則取決於未來的需求與規劃。我認為，討論核四在社會上引起的諸多爭議，必須先了解其他能源使用與廢核後對台灣的影響。 從投資損失來看，核四封存後，已投資核四廠的兩千八百卅八億資金將列入損失，等於台灣每一家庭要負擔近五萬元。以燃氣等其他能源替代核四，發電成本將增加五佰卅四億，電價將上漲近百分之十。 從台灣可能採取減核政策考量，台灣未來使用再生能源的比重有可能大幅提升，但台灣主要的再生能源過去一直以來是水力發電，可惜實際發電量僅占總發電量百分之二點五，其他如太陽光電、風力等新的再生能源，比重更是微不足道。 舉例來說，太陽能發電至少需要一點五萬公頃的土地及屋頂，約占台北市面積百分之六十的土地才足以供應。 風力發電上同樣面臨能源穩定性不足的問題。值得關注的是，目前台灣沿海地區由北至南到雲林，大約兩百公里的海岸線，共設置了三百一十四座發電站，但整體的供電比例卻只有百分之零點六。 從行政院的再生能源推廣目標顯示，到二○二五年，台灣的再生能源要接近一萬個百萬瓦；到二○三○年，增加至一萬三千七百個百萬瓦，高於過去規劃，可是再生能源仍有許多問題亟待解決。但儘管再生能源的比重提高，實際可達到的發電量仍會偏低，不足以應付台灣電力需求。 此外，考量油、煤等替代能源可能製造大量溫室氣體，液化天然氣（LNG）可能成為台灣未來能源需求的最大來源。然而，必須正視的現實是，當前台灣近九成八的能源都從國外進口， LNG的安全存量約十二天左右。到了夏季，安全存量更只有七天不到，一旦遇上颱風襲台，且影響時間超過一星期，台灣將有三分之一的電廠將會停擺，這是能源安全上很大的問題。 在執行面上，若想維持能源供應的穩定且分散風險，提高LNG的安全儲備量，不僅要蓋新的管線和儲存槽等設備，碰到今年七三一高雄氣爆事件，要想在都會區蓋這些管線會將會更加困難。 此外，很多人忽略採用再生能源必須考量發電成本，還須同時算入智慧電網、電表等設置，再生能源成本比較高，未來勢必反應在電價上。 從其他國家的案例來說，德國在二○○○年時再生能源占總發電比重約百分之四，去年則提升到百分之廿，大幅成長。雖然表列的數據看起來很成功，但其付出的代價卻是電價上漲超過一倍，民怨四起。 據統計，目前德國住宅用電電價每度約新台幣十一元，是世界電價最高的國家之一，且近五年為了解決電力供應不穩的問題，電價上漲的幅度又更大。單是二○一一年，在德國三分鐘以上的停電超過廿萬次，再生能源成本更高達一兆歐元。 為了解決再生能源面臨的高電價與供應不穩現象，德國各方開始要求修改「再生能源促進法」，限縮再生能源的發展計畫，使得德國能源轉型計畫可能落空。尤其，德國若碰到再生能源供應不穩時，可向歐盟鄰國購電調節電力，但身為海島型國家的台灣，又要往哪邊送電、借電呢？ 廢核後，台灣產業經濟發展的隱憂，則是缺電問題。若無核四，未來台灣十年的容量率將低於百分之六以下，幾乎無力支應龐大的用電需求。 另一項值得台灣參考的訊息則是，從福島核災後至今年六月，日本東電的「標準家庭電價」較二○一一年上漲了百分之卅八點十八，產業電價同樣大幅上揚，這是零核電付出的代價。近日鹿兒島川內核電廠又通過恢復重啟核電廠，為何台灣還要往廢核的道路走？ 台灣正積極振興經濟，在核電發展的選擇上，有待全民明智的抉擇。 分散能源風險 打通管道、兩岸接氣 可以救急 全球對再生能源的重視日漸提高，使得太陽能、風力等自然且低汙染性的綠色能源，未來會相當具有競爭力。但屬於尖載發電的再生能源，目前尚無法取代基載發電，若想讓再生能源跳脫尖載發電，提升為中載發電，減輕對其他能源的依賴，智慧電網的建構與儲能設備將是發展重點。 根據EnergyTrend的調查，國際上與太陽能搭配的鋰電池儲能市場，將自二○一四年的一百八十MWh提升至二○二○年的五千MWh，歐洲、日本和中國大陸等國也開始提出儲能系統的補助策略。 大陸截至去年底，累計運行與在建的儲能項目總量近六十多個，裝機規模超過八十MW。大陸也透過地方政府，入家入戶推動分布式太陽能發電，在每家每戶屋頂上建立電站，用自己產生的電，多的也可賣回給電力公司，同時推廣再生能源及蓄電設備，齊頭並進。 目前台灣的能源百分之九十九點七都仰賴進口，各項能源都隱含一定風險，如台電向中油採購液化天然氣（LNG），受限LNG在氣候風險、船運等缺乏穩定等因素，加上液化及運輸成本，相較歐美管道天然氣成本高達兩到三倍。為增加能源採購管道，分散風險、建設管道天然氣，是台灣未來必然要走的道路。 尤其，台灣夏季尖峰LNG安全儲量僅七天，但中油計畫增建LNG接收站及大量增加儲槽需費時十年以上，緩不濟急。相較之下，打造跨台灣海峽的天然氣管道，不僅能在很快時間內完成，也兼顧可靠和安全性。 大陸正在建設的西氣東輸三線，預計最快十二月可建設至福建平潭，若從平潭延伸至苗栗通霄，距離約一百卅五公里，總體建設金額為新台幣五百億元，建設工期約一點五年。 過去台灣向大陸採購能源已存在一段時間，從來也沒有成為國安疑慮。跨台灣海峽的天然氣管道工程可採國際標，引進國際資金後，雙方政府或石油公司不僅無需出資，所有權和貿易規範都可依循國際商業架構處理。 我也建議，天然氣價格可由雙方中石油直接接洽商議，並請海基會、大陸國台辦協助，比照香港模式辦理，避免資金、時間及斷氣等問題。 外商憂心 電力拉警報 未來10年關鍵期 台北市美國商會完全贊成政府節能減碳、改變用電的方向，但國家若無法儘快提出一個很好的能源政策，制定清楚的能源長期發展計畫，反而會引發能源危機，甚至升至國家安全問題。 發展再生能源是當前世界各國的趨勢，對民眾的生活品質的維護提供新的解決方案，但必須注意的是，新技術得仰賴不斷的創新研發，所需的費用也較高，且新的再生能源是否有足夠的穩定性，應付當今氣候快速的變遷，這些都是發展再生能源需納入考量的。 現在很多關於能源政策的討論，大多以二○二五年為時間軸斷點，是因為台灣現行的核能機組都將在此期限前除役。據美國商會此前委請顧問公司就台灣現行能源配置所做的調查，到了二○二五年，若台灣電力配置不改變，就可能發生電力短缺。 從現在到二○二五年，說的就是十年後的發展。十年其實是個非常短的時間，如果核四要封存，那麼核一二三廠是否要延長期限？台灣的替代能源又是什麼？ 世界各國正快速競爭發展再生能源，與我們為鄰的大陸發展腳步也非常快，不論是地方或中央，提出的相應措施都非常多。對台灣的能源政策方向未明，外商的確有這樣的憂心。 另一方面，台灣各種不同再生能源建設也面臨了不同的抗爭，大家都贊成有再生能源這樣新的技術推廣，但最好不要蓋在我家附近，如此一來，台灣該怎樣推動長期的能源發展計畫呢？若台灣在再生能源的發展上，能引進更好的技術補強當然是好的，但如果新技術的發展還無法完全取代核能，是否該另做考慮？ 不談民生用電，單就工業和商業用電來看，如日本等工業高度運行的國家，近日又再度重啟核能。雖然世界的變化相當快，但商業界現在都還不知道台灣政府十年後的規劃是什麼，希望政府可以站出來，很清楚地將未來能源的計畫跟大家分享。 此外，台灣是個島嶼型國家，缺乏鄰國網絡的能源分享。目前如風力和水力發電的技術取得非常在地化，台灣應學習別人技術，透過在地化研發，在能源取得上達到自給自足。 檢討能源比重 七成火力、兩成核能 是否最好 討論未來我們將採用哪種能源電力，很重要的前提是眾人對「未來」的時間長度定義，因為這不僅決定了台灣能源結構調整的走向，也攸關未來能源技術進步與價格預估。 在討論台灣未來能源發展的選項前，必須清楚揭露其他能源與再生能源及價格，讓民眾有更多的選擇權。 過去台灣的能源結構由台電決定，七成火力、兩成核能，其他才是再生能源。然而這對台灣社會是不是最好的選項，過去一直沒有提出討論。透過今年底將舉行的全國能源會議，正好是一個重新檢視機會。 因此，當我們在討論未來台灣的能源結構走向，其他能源與再生能源及價格，都必須清楚告訴民眾，才能有所選擇。 根據估算，如果台灣未來能源結構不變，在核電除役退場後，其他全用天然氣替代，一度電的價格約需五點○八元的發電成本；若以用再生能源補核能，不夠的用天然氣補足，一度電成本在四點七九元；若用再生能源補核能，不夠的用火力或氣電共生補足，一度電所耗成本則是四點三五元。 儘管從數據上來看，再生能源較現行能源所需耗費的代價比較高，但電價稍高卻可以免除大家對核能的恐懼。 舉德國的例子觀察，在一九八○年初期，當時德國人也沒有想過，現在德國國內有百分之廿五的能源都來自再生能源，未來到了二○二五年，德國政府更要求國家有八成能源，都必須取自再生能源。 事實上，當前全球風力發電的電站建設技術正不斷突破，不僅可在高山上設站，甚至最困難的海上離岸都能提出解決方案。因此，相較於其他再生能源顯現出的問題，風力發電反而是可以得到更好解決的。 尤其，英華威集團自二○○五年開始在台建造第一座風力發電廠，期間曾遭遇當地居民抗爭，但英華威不會因為遇到居民抗爭就不蓋電站，風力發電會遇到抗爭是因為大部分人的不了解，必須強化宣導和了解。其實，不光是風力發電，只要造橋鋪路，進入地方都可能碰到抗爭，但這些都不是再生發電不能繼續發展的理由。 國內地面型最大系統 台電龍井太陽光電運轉 台電公司配合政策積極推動「太陽光電第一期計畫」，從九十七年至一○三年投入卅一．○三億元，建置總裝置容量十八．二MW的太陽光電系統。其中，台中龍井太陽光電工程佔地面積十二．七九公頃，是國內地面型太陽光電系統最大的，六千四百八十六KWp，已於一○三年八月六日併聯發電；正式發電後每年可以產生八百萬度的電力，約可供應兩千三百戶家庭一年的用電，每年約可節省燃油兩千公秉或三千公噸燃煤，相當於每年可減少四千二百公噸CO2排放量（約兩百八十公頃造林效益）。
【2014/11/18 聯合報】
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座談會／能源十字路口 未來你選哪種電？
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