國一第二冊L1人口補充資料~只剩「千歲團」爺奶在撐！台灣農地沒人可耕？

過去20年來，台灣農業人口減少超過36萬人，平均年齡早已突破60歲，面對缺工問題，雲林縣日前提出開放農業外勞訴求，人口老化的背後，反映的是台灣農業利潤偏低的問題，究竟缺工問題要如何解？

雲林縣虎尾鎮的田間，大大小小的田地，環繞在台78線台西-古坑快速公路旁。附近不到400公尺處，就是義直農園老闆陳鳳義的家。下午4點多，附近還有六、七十歲的老人家拿著農刀在路邊除草。講起雲林的農業人口老化，陳鳳義說，「千歲團在農業來講很普遍，每個人最少都有60歲以上。」

以往農村時代收成時，幾家農戶多半相約先到其中一家幫忙、收完再到另外一家，以「換工」方式來運用人力。如今隨著他們的年歲漸長，一團十來人年紀總和動輒超過千歲，經常被稱為「千歲團」。

農村勞動人口凋零，是雲林農業缺工的主要原因。「人口老化太嚴重，年輕人大部分在外面工作，後繼無人，老人家守著薄田，不是為了收益而耕作，只是因為不想荒廢土地，」陳鳳義說。根據中華民國統計資訊網，雲林縣農林漁牧業佔總就業人口的比例，從1998年的28.8%降至2016年的20.1%，減少8.7個百分點，下降幅度為全台最多。

人在哪？農地根本無人力可耕

為何少有年輕人投入農業？雲林縣勞工處長張世忠表示，務農相當耗體力，以現行一天1000到1200元的工資，如果比照週休二日，一個月不過領兩萬二到兩萬六左右，和超市、便利商店或是工廠相比，報酬並不高。至於一般人說的返鄉青年農民，張世忠表示，這樣的人目前比例很低，而且六成到八成都是繼承家裡的事業和田地，對農民需要的基礎勞力補充有限。

農業工資長期偏低，追根究底是農產品的售價一直以來都維持在低檔。「台灣農產品相對於國外的價格低廉。颱風一來，稍微漲一下政府就會開始平抑菜價，消費者習慣一把10元、三把50元的菜價，農村產地實際拿到的有時候還不到一半，利潤非常薄，」張世忠說。

除了農產品的單價低，農戶擁有的農地面積小也是獲利不高的原因。根據雲林縣農業處估算，雲林農民平均每人耕作面積僅有0.6公頃。陳鳳義說，「要有大面積的田，才有辦法獲得比較高的收益，但目前台灣的耕地是破碎的，」他補充，一塊農地讓三個小孩均分，過了兩代之後就所剩無幾，很難發展出大面積耕作的經濟規模。

針對農村在農忙時節的季節性缺工，農委會今年推出改善季節性缺工2.0措施。農委會農業人力發展辦公室執行秘書蔡佩君表示，已在1月和7月分別開辦農業技術團和農業耕新團，由參與計劃的農會協助招募和培訓農業師傅和農耕士，政府給予每小時50元、每月最多8800元的就業獎勵，鼓勵更多人投入農業。

雲林縣農會推廣課主任楊世榮表示，目前全縣20個農會共有7個參與農業耕新團計畫，每個農會負責20個農耕士的講習和分派。他表示，目前全縣140個人的規模，對缺工問題有幫助，但人數仍不夠，若是把加班的狀況算進去，目前每日派出農耕士的比例超過100%。

但除了季節性缺工，在農產品後續處理和溫室種植的經常性人力也不足。包括採收後的出貨、包裝和供應營養午餐團膳的清洗截切，還有溫室精緻農產品，像是小番茄的栽種和採收，仍然需要長期性的人力。張世忠認為，農村現在缺的是基礎勞動力，年輕人不願意從事農業，若開放外籍勞工合法從事農業，農村可能還有一線生機。

贊成引進農業外勞者多認為，在作法上可以將引進的條件和項目訂清楚，如同製造業一般，規範哪些行業可以引進，「讓有心從事農業外勞仲介的人，向政府登記後，就可以接受農民的缺工委託，」張世忠強調。

但引進農業外勞，國內小農是否會因而受惠？

依照現行引進外勞的模式，對於以小農為主的台灣農業來說，恐怕是看得到、用不到。蔡佩君表示，目前雇用外勞需要搭配雇用一定比例的本國勞工，「這個核配比，不管是五比一、四比一、三比一，對小農是一個壓力。」她認為，若是開放外勞，使用主力應該會是農企業，而且根據以往經驗，一旦開放使用外籍勞工，日後就很難停止引入，需要審慎評估。

開放外勞救農地？小農反而可能受傷害

農民對於開放外勞後，可能帶來的產業結構改變也有擔憂。雲林當地一位從電子業轉業的農民表示，幾年前他要轉職務農時，曾有人透過共同朋友詢問他是否需要投資，對方說資金和土地取得對公司來說都不難，「目前缺的就是技術跟人力，如果有人可以處理好這一塊，公司就可以轉投資，」他說。國內許多企業對跨足農業已有初步評估，他擔心開放外勞後，吸引有資金和行銷通路優勢的企業入場，將會衝擊小農生計。

因應人力老化和缺工，加速機械化已經是必然的趨勢。針對農業缺工問題，楊世榮表示，生產方式上能夠機械化是最好的，以花生採收為例，採收一公頃的花生田，需要40人工作一天，以一天1000元的薪資來看至少需要四萬塊。如果找機械代耕隊用機械採收，一公頃的面積半天就採收完畢，價格是一萬元到一萬五千元左右。

由於個人耕地小，農民一人買一台機械不符成本，因而出現代耕業，擴大耕地面積並用機械耕作，不但可以節省時間，還可以發揮規模經濟的效果來降低成本。

但他也表示，目前像是蒜頭、花卉和果樹，還沒辦法用自動化方式栽種或採收。以大蒜栽種而言，發芽點必須朝上，這部分還沒有機械可以取代人力，雖然目前國內已進口能自動去掉大蒜頭尾的機器，不過因為切除寬度是固定的，蒜頭本身則有大有小，最後還是要再經過人工處理。當地農民也表示，容易碰傷的精緻農產品，像是溫室番茄或草莓，目前仍需仰賴人工採收。

針對農業生產機械化，蔡佩君表示，桃園已有農民自日本引進可大幅減少人力的葉菜類播種採收機，目前雲林的七個農耕團沒有自動化機械的配置，接下來將規劃成立機械農耕團，透過設備補助將蔬菜播種採收機引入雲林，希望透過建立代耕模式，讓農民不用買設備但還是能使用機械節省人力。

長期而言，機械化生產已經是未來必然的走向，也是當務之急。現階段機械化自動生產和包裝，對多數農產品仍不是成熟的解方。然而，對於當前是否該引入農業外勞，即使在產值及耕地比例最高的農業首都雲林，也尚未形成共識。但可以確定的是，提升台灣農產品的經濟效益，吸引更多人投入農業，是農業可長可久的生存之道。 2017-12-10