轉變營運模式－迎接下世代基礎建設高峰期
作者施柏榮 | 中時電子報 – 2016年4月27日
我們面對的將是一個「又老又擠」的生存環境，一方面是都市人口持續增長，一方面是必須面對基礎建設老化的問題，各國政府和企業都必須改變整體營運模式（Business Model），不僅觀念要便、也要整合新興科技，才得以打造「下世代基礎建設」，是危機也是商機。
都市化與巨型城市成為未來生活主軸。其中，都市化（Urbanization）為區域中的人口朝向城市與都會集中的過程，此一過程深刻地改變人類社會經濟、基礎維生體系、文化與政治治理等模式，無可諱言的，都市化與其帶來的現象，成為了眾多學科關注的議題。
根據聯合國的統計與預估，2015年全球人口超過500萬以上的城市共有73座，隨著持續性的都市化現象還在持續增加中，預估於2020年，將有86座人口超過500萬人的城市，其中更有36座是人口超過1,000萬人的巨型城市（Mega-City），巨型城市的數量在未來也將持續增長。
隨著區域與國家的不同，都市發展與程度也多有差異，這也反映出不同城市有著不同的需求型態，這是我們觀察城市議題，不可或缺的視角。
基礎建設維修高峰期將至
若以聯合國的區分來看，當前低度成熟化的城市（Low Maturity），諸如南亞、非洲城市，在交通、水等基礎維生體系的建構能力仍有待建立；在中國、東南亞等中度成熟化的城市（Medium Maturity），雖有建構、規劃基礎建設能力，在各項基礎建設之間仍有待被整合，才得以提升整體資源使用的效率。
最終，美國、西歐與日本等高度成熟化的城市（High Maturity），由於早在戰後即針對都市進行總體規劃，時至今日，面對的是基礎建設與維生體系陳舊、老化的問題，如按城市未來研究中心（Center for an Urban Future）對美國紐約州基礎建設年齡的統計，2015年其橋梁的平均年齡為57年、自來水管線的平均年齡也已達66年，其他諸如道路、公有住宅、醫院與學校等設施，也有相同問題出現。
這些現象不僅發生在美國，鄰近的日本也面臨類似問題，反映在政府對於基礎建設維護財政支出的攀升。
從上述可以發現已開發國家都市區域，不僅要面對持續都市人口成長（在此一現象的背後，則是鄉村人口的衰退），同時也必須面對基礎建設老化的問題。
臺灣也必須面對相同課題，以交通部的統計數據來看，現今全臺共有近400座橋樑年齡超過40年，時至2025年，則有超過1,000座橋樑超過40年。
整合新興科技打造下世代建設
廣義的都市係由人口與基礎建設所構成，然而在不遠的將來，臺灣要面對的課題是人口、基礎建設的「雙重老化」，內涵為：當城市中的個人，其應對災害的能力，隨著年齡增長而下降的同時，基礎建設也隨著年齡增加，失去（或降低）原先被賦予的維生機能（如人群、資源的運送與疏散），甚至老朽化的建設，本身將成為災害的隱性因素時，那麼將有日益增加的生活風險。
面對愈趨複雜的都市需求與問題，需要更多新興科技的導入以及整合。
例如，美國芝加哥於2015年推動城市感測器部署計畫（AoT, Array of Things）便是意圖藉由蒐集城市的各項空間資料，進行總體性分析，針對交通、汙染等都市問題，提供優化的解決方案，芝加哥市政府也將這樣的計畫稱為：「下世代的基礎建設」（Next Generation Infrastructure）；若再從此一計畫來看，指涉了物聯網（Internet of Thing）、巨量資料（Big Data）以及新型材料的應用，可謂以問題、需求解決的思維導向，推動新興科技整合。
無可諱言的是，藉由各項新興科技的整合，打造「下世代的基礎建設」，是臺灣面對「雙重老化」的解方，也可藉此培育臺灣相關的產業能量。
（本文作者為資策會MIC產業分析師）
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