普高一第二冊L14都市規模與都市問題補充之九

從歷史脈絡看
台灣都市計畫發展迷思
彭揚凱
OURs都市改革組織秘書長

航空城工作營簡報時間來看,台灣都市計畫體制並未
落後國際太多?
• 殖民初期,引入都市計畫體系,較日本更
早。
• 殖民結束,全台有72大小城市完成都市計
畫。
• 1950,引入新鎮規劃。
• 1960~70,發展區域計畫、綜合開發計畫。
但都市計畫施行的真實狀況呢?
• 公共設施不足、品質低下
• 住宅供需失調、高價格低品質
• 建築違建、違規使用普遍
• 都市環境景觀醜陋
Why?

都市計畫緣起
• 都市計畫緣起都市問題(市場失敗)
• 都市計畫乃是國家對市場制度政治干預。
• 國家干預關乎不同政治社會脈絡下對城市
功能與意義界定,反應在都市計畫形成、
擬定、執行、以及限制。

殖民都市計畫體系
• 永居、公共衛生:市區計畫(1899「台灣
下水道規則」、1900「台灣家屋建築規
則」)
• 殖民產業城市:都市計畫(1936「台灣都
市計畫令」)
• 大東亞共榮圈、太平洋戰爭:國土計畫及
區域計畫(1942)
特徵
• 由上而下、國家絕對主導
• 確認都市警察權(ex土地分區、建築管制)
與公企業權(ex公共設施、徵收、保留徵收)
• 賦予極大行政裁量權(ex土地徵用範圍、保
留年限等)
• 國家扮演都市發展之發動角色(土地重劃)
• 都市計畫財源(...
第二次大戰後

漠視都市計畫重要
• 「反共復國」迷夢
• 國府「都市計畫法」不足,援引與「台灣
都市計畫令」長達二十年。
• 大量政治難民湧入,都市計畫功能癱瘓,
地價租金上漲。(ex1962年台北都市計畫飽
和人口60萬,實際已達62萬;1964年統計,
...
平均都市地權
• 1949後數年間土地飆漲四、五倍
• 1954年「都市平均地權條例」
1) 平均地權範圍受限(都市計畫範圍外不納入、
都市計畫範圍內進展緩慢)
2) 規定定價無法落實
3) 城鄉土地雙軌制+自耕農與都市地主複合體制
4) 台灣...
都市計畫體系確立
• 依賴出口導向經濟發展模式,國家對空間
發展進行消極管理。(都市集體消費匱乏、
默許非正式部門、無視環境外部成本..)
• 歷史插曲:60年代聯合國專家建議協助
(249種報告、495種備忘與建議,最終多
數不了了之!)
•...
失敗的體制
• 城鄉二元體制、由上而下程序
• 無財源計畫(與都市開發利得、房產稅脫勾)
• 缺乏開發手段,去減日治時期「市地重劃」多
數內容,淪為一管制性(但管不住)計畫。
1) 公共設施危機(1973、1987,然乾脆拿掉年
期,放寬臨時建...

成為政商金權之禁臠

90年之後,國家「新自由主義」轉向,致使
「都市計畫」在台灣的正當性完全破產。
• 無法因應經濟發展轉型、社會結構改變提出新
的空間發展模式
• 國家的空間治理去管制與(中央/地方)財政
日益惡化,越開發政府越窮!
• 土地財富更加集中、房價飆...
都市計畫是什麼?
• 「都市計畫」並非靜態、中性體制,其為
國家與社會歷史性關係的制度性體現,反
映在空間的功能與形式配置。
• 歷史來看,台灣從殖民統治到80年代末威
權主義,表現在都市計畫是形成一種由上
而下、由國家意志邏輯來界定城市意義、...
更民主一點
• 「都市計畫」是必須的!正當性破產將引發都
市治理結構性危機。
• 問題千頭萬緒,首要便是重建「信任」。關鍵
在於「過程」,一個建立在資訊公開透明,讓
不同專業、不同價值觀民眾,能夠參與、對話、
協調、取得(雖不滿意但可接受)共識...
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