敘利亞內戰》5年47萬人喪生 《慕尼黑臨時停戰協議》終達成

在敘利亞政府軍於阿勒波（Aleppo）地區進逼之時，美國、俄國與英國等多國12日在德國慕尼黑宣布達成共識：敘利亞全國將在1周內停止衝突（cessation of hostilities）。但這不算是正式的停火（ceasefire），各方對抗聖戰組織的武力行動也不在停戰範圍內。據此，俄方表示空襲將會持續進行。

暫時停戰並擴大人道援助

在長達數小時的會議後，美國國務卿凱瑞（John Kerry）宣布停戰協議已獲得無異議通過。他承認這個計畫相當「具有野心」，且真正的考驗在於各方參戰者是否願意遵守協議。他說，「我們今天在此做出書面上的承諾，但未來幾天我們必須看見在戰場上的實效。」

12日宣布的停止衝突協議，與更為正式的停火協議之間有著細微但確實存在的差異。《衛報》（Guardian）記者薩菲（Michael Safi）解釋，停止衝突（cessation of hostilities）意指留守於戰場的勢力範圍內，暫時停止暴力行動，有機會帶來進一步的和平發展。

停火（ceasefire）則通常是一個更長遠的和平或協商進程的一部分，可能包括聯合國觀察員的監督，或進一步設置非戰區，通常也伴隨前線武力集結的禁令。目前宣布的停戰，在規模與野心上都是較為保守的，也不清楚延續時間的長短。

在土敘邊界處的敘利亞孩童。（美聯社）

會議也同意加速並擴展救助行動。最早在12日或周末間就會開始對被圍困的人民展開援助，包括俄軍將對至少7個在地面上難以觸及的地區空投物資。近期在阿勒波告急的戰事，已迫使數萬人逃離家園，受困土耳其邊界地區，帶來嚴重的人道危機。

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俄國不會停止對恐怖分子的空襲

俄國外長拉夫羅夫（左）及美國國務卿凱瑞（右）。（美聯社）

俄國外交部長拉夫羅夫（Sergei Lavrov）稱12日的決議，是邁向停火的第一步。他說，「我們有理由期望今日的決定是了不起的工作。」先前，俄國提議在3月1日開始停戰；這個日期將給予政府軍更多時間，鞏固近期從反抗軍手中奪得的地區。但美國期望能盡快暫停衝突。

英國外相哈蒙德（Philip Hammond）指出，停戰協議必須在俄國停止空襲的情形下才有生效的機會。不過拉夫羅夫表示，俄軍會持續對恐怖組織出擊，因為對「伊斯蘭國」（Islamic State, IS）與「努斯拉陣線」（al-Nusra Front）等聖戰組織的武力活動不在停戰範圍內。

在記者會中，凱瑞提到俄國空襲的對象不僅限於莫斯科宣稱的恐怖分子，也包括許多試圖推翻總統阿塞德（Bashar Assad）的反抗勢力。在某些情形中，這些恐怖組織可能與反抗軍站在同一邊，對抗敵對勢力。

美俄雙方都強調，這份停戰協議並不完美，需要所有參與者的善意及決心才能發揮效用。他們也承認，會談成員在許多議題的立場仍然分歧，包括總統阿塞德在政權轉移中的參與程度與角色。

美國、俄國及各方代表參與慕尼黑會談。（美聯社）

共有17個國家及3個組織參與敘利亞和平會談，稱為「國際敘利亞支持團體」（ISSG），成員包括美國、英國、俄國、法國、德國、中國、伊朗、伊拉克、土耳其、黎巴嫩、沙烏地阿拉伯、埃及、義大利、約旦、阿曼、卡達、阿拉伯聯合大公國；與阿拉伯聯盟（Arab League）、歐盟及聯合國。

5年內戰付出慘痛代價

在慕尼黑會談前一天，「敘利亞政策研究中心」（SCPR）提出的報告指出，在延續約5年的敘利亞內戰間，已有47萬敘利亞人民因此喪生。這個數字比聯合國在1年半前提出的25萬人多了將近1倍。報告也估計，戰爭爆發以來，敘利亞人民的平均壽命下降了14年（從70歲下降到56歲），帶來的經濟衝擊大約是是2550億美元（約新台幣8兆5400萬元）。

現前，敘利亞政府軍仍把持首都大馬士革（Damascus），與IS及「努斯拉陣線」於中西部抗衡。許多反抗團體奠基於北部與東部地區，庫德族則掌握東北部。