聯合報社論/政治殺了專業,史詩級災難何止北宜高鐵

  

二○一七年,時任總統蔡英文為拉抬基隆市長林右昌選情,宣布將興建基隆輕軌,採台鐵與輕軌共軌的方式,打包票五年後即可完工。沒多久,鐵道局就坦承共軌不可行,且基隆到八堵間因路廊限制,台鐵、輕軌只能二選一,台鐵須讓出路權,導致基隆市民炸鍋。二○二○年林佳龍任交長時更宣布將輕軌「升級」成捷運,遭嘲諷騙局升級成更大的騙局。九年來,在政客的牛皮與謊言中,基捷路線及內涵一變再變,北基間交通問題卻原地踏步,全是政治凌駕專業的結果。

高鐵南延更是政治踐踏專業最不堪的案例。二○一九年時任閣揆蘇貞昌未經專業評估即宣布高鐵南延屏東,當時共四條路線評估,外界認為以進入高雄車站再延伸至屏東、也是當時高雄市長韓國瑜極力爭取的「高雄方案」最具效益,但蘇貞昌明示暗示力主「左營方案」,鐵道局不敢違逆閣揆意志,被迫以左營方案進行規畫。

果然,這種一如基捷「先射箭再畫靶」的作法,鐵道局發現「左營方案」存在諸多技術問題,根本不可行。二○二四年底,閣揆卓榮泰推翻蘇貞昌核定的方案,宣布改採「高雄方案」,一切回到原點。五年間投入上億元進行的綜合規畫與環境影響評估全打水漂,錯誤政策形成重大浪費,卻沒有人為此道歉。

至於為何不可行的高雄方案,五年後又突然可行了?民進黨政府當初因為選舉考量,刻意排除韓國瑜所爭取的高雄方案,說穿了,都是政治掛帥。


但高鐵南延也存在效益低落問題,高雄方案路線幾乎與台鐵重疊,行車時間相近,何況從高鐵左營站至台鐵高雄站,已有台鐵與高捷,不僅效益有限,也對台鐵與高捷營運造成衝擊。高鐵南延花二千五百億只為延伸廿六公里,與北宜高鐵半斤八兩,而且會為高雄帶來很多年的交通黑暗期。日前環評大會環委也質疑建設必要性與經濟效益。


事實上,要解決北基、北宜與高屏的交通問題,解方並非興建新的軌道系統,關鍵都要從改善台鐵及健全公共運輸著手。基隆民眾需要的是一條準點、班次密集的軌道運輸,不論叫做火車或捷運,而這透過調整台鐵班次及號誌即可做到;北宜交通瓶頸出在火車站與景點間欠缺公共運輸接駁,民眾被迫選擇私人運具,即使蓋了高鐵或直鐵,問題依舊存在;至於高鐵左營站至高雄市區及屏東,同樣透過將台鐵班表調整更加符合轉乘接駁效率,就可大幅縮短旅行時間。


從基捷到高鐵南北延伸,踐踏專業的決策模式如出一轍,將原本由下而上評估規畫的軌道建設,變成由上而下的政治決定,鐵道局角色從專業出發的「可行性評估」,變成只能為政治服務的「必行性評估」,讓國家交通重要建設審查機制失靈,導致重大軌道建設幾乎都成史詩級的災難,這才是最大的危機。

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