大旱後暴雨要特別小心 專家以八八風災為例 最致命的「旱澇交替」現象

 「大旱後的大雨，要特別小心」，氣象專家林得恩今天在「林老師氣象站」臉書粉專表示，大旱之後的接連暴雨，是氣候變遷下最致命的「旱澇交替」現象。

他說，長期的乾旱，會讓土壤變得乾硬且缺乏植被抓地力，此時，當暴雨突襲時，土壤無法快速吸收水分，極易引發嚴重的山洪、土石流與低窪地區積淹水，使得原先可能災情更加慘重。台灣過去歷史上，幾次著名的旱澇交替災情與極端氣候事件分析如下，值得借鏡。

歐菲莉颱風與土石流正名（1990年）乾旱背景，林得恩說，1990年上半年，台灣曾遭遇嚴重春季乾旱。同年6月23日，歐菲莉颱風挾帶超大豪雨登陸台灣，花蓮秀林鄉銅門村發生大規模山崩與土石流，造成29人死亡、6人失蹤，這場災難震驚全台，也促使媒體與政府正式將此災害現象，定名為「土石流」災害。

而台灣人集體傷痛記憶的八八風災，他表示，2009年莫拉克颱風的旱澇連鎖反應，台灣西部在2009年8月前遭逢大旱，當時還持續緊鑼密鼓的召開全國性的抗旱整備會議。沒想到的是，隨後在8月8日，因莫拉克颱風及其所引進強烈西南氣流，劇烈且集中的降雨現象，發生台灣現代史上死亡人數最多的「八八風災」，也使得原先可能的災情更加嚴重。

2021年「百年大旱」與接連超級豪雨乾旱背景，林得恩表示，2020年至2021年春季，台灣經歷了半世紀以來最嚴重的缺水危機，多處水庫見底，同步並實施大規模分區限水與停灌。然而， 2021年5月起的暴雨反撲，梅雨鋒面與颱風陸續報到，其中5月下旬台北發生打破歷史紀錄的超級豪雨，多處地下道及市區嚴重積水，隨後數月的熱帶性低氣壓更讓中南部山區面臨致災性豪雨。

他說，面對於歷史上的極端氣候事件，以及氣候變遷如何加劇乾旱與豪雨的複合式災情，更應該謹慎應對、小心應變。

輕忽漁權、海權 奢談海洋國家

 2026-06-03 00:00 聯合報／ 李武忠／農漁經學者（台北市）

日本政府近日啟動日本與菲律賓之間專屬經濟區和大陸棚「畫界談判」，區域就位在台灣東部外海，卻將台灣排除在外，恐損及台灣的海權和漁權。但民進黨政府一開始卻無動於衷，外交部甚至還對日菲兩國表達「肯定」，遭外界強力批評；或因如此昨日才大轉彎，改稱日菲不應排除台灣，應與我方協商。

海洋不僅具有戰略、交通的重要性，也是無盡資源、能源儲藏之所在。認識海洋並兼顧海洋開發利用和保護，是沿海國家緩解人口、資源和環境壓力的重要途徑，亦是經濟發展、強化糧食、交通與能源安全的重要戰略，導致世界各海洋大國在海洋經濟、科技、資源、海權等方面的競爭日益激烈。誰能有效掌控漁權和海權，等同掌控未來世界的經濟和大權，導致漁權和海權的競爭更加白熱化。

「海權」係指一個國家控制、使用與保護海洋的能力；「漁權」則是指管理魚類資源取得、確保利益公平分配和參與決策過程的法定權利；兩者有所不同。

中國大陸主張有漁權就是主權，一方面積極將台海「內海化」，另外在南海上捍衛主權、漁權的行動也不手軟，甚至還在黃海深海區域建構智慧化養殖平台，均有其多重企圖；一來可以擴大該國深遠海養殖規模暨範圍，增加高級海水漁類產量，二來可以彰顯對該海域的漁權，三來也可隱含對該海域的海權控制，相關行動曾引發韓國國會疑慮及關切，恐引發地域性政治衝突。

而中日不僅在釣魚台海域屢爆衝突，近日日本「雷號驅逐艦」通過台灣海峽被中方視為「蓄意挑釁」，兩國海上爭端日增，雙邊關係惡化，也難怪有分析認為雙方的局部軍事衝突風險升高。

台灣政府大力推動遠洋漁業，多年來漁業署補貼遠洋漁業的經費以用油補貼為最大宗，政府每年的補助遠超過漁業公司繳交的稅金，卻仍發生許多負面的事件，例如苛刻漁工福利、虐待漁工、惡劣的工作條件、積欠漁工薪資、非法捕魚權宜船的管理等，引起輿論重視，遭列名「血汗海鮮」，近年來多次遭來國際人權及環保團體大力抨擊，亦被美國列入強迫勞動生產貨品清單，卻一直無法杜絕，關鍵在政府的決策與執行力不足。

真正的海洋國家擁有海權和漁權實力，台灣雖宣稱海洋國家，但海洋經濟發展不足，漁業人才斷層問題嚴重，幾乎仍得靠高齡本籍漁工及外籍低價漁工來支撐，卻未曾想去解決問題；近年來政府為推動能源轉型，包含離岸風場、海底電纜及天然氣接收站開發，海域開發行為愈來愈多，與漁業衝突也日益激烈，遭外界質疑政府為能源開發沒收漁業權？對於涉台日漁權爭議，則多採消極取迴避，以退讓、繳交罰款、禁止漁民進入爭議海域等方式息事寧人，未能極力爭取我方漁民權益，並為台灣漁民設下安全護欄。

沒有主權，何來漁權？連漁權都無法保障，遑論海權維護。若兩者皆可拋，試問台灣還是海洋國家嗎？

李英明／蟲洞：石油海與矽晶海

2026-06-04 00:01 聯合報／ 李英明

這幾個月來，荷莫茲海峽風雲一直是各方關注的焦點。隨之而來，台灣海峽的形勢，也成為地緣政治分析家們的重要課題。這些地緣政治分析，將台海與荷莫茲海峽放入了同一個地緣政治框架中，卻忽略了兩片海域屬性的差異，從而使台海幾乎成了「類荷莫茲海峽」。

環繞著荷莫茲海峽周邊，是全球石油生產與輸出的重鎮。荷莫茲海峽是「黑金海」，它流淌的是石油（黑色黃金）與天然氣，驅動了幾個階段工業時代的發展，掌控著工業時代的機器心臟。

石油基本上屬於消耗性的物理能源，環繞著這類能源的競爭，一方面雖屬零和賽局，但另一方面，這種能源又具有可替代性，人們可尋找替代能源或他國油源。其供應中斷則影響能源價格、物流成本及通膨；人們關注荷莫茲海峽風雲，主要是害怕世界又要面臨能源危機，反映了我們對資源匱乏的恐懼與焦慮。

環繞著台灣海峽，甚至再向上延伸到東海、黃海、朝鮮海峽及日本海，這整片海域是全球半導體及ＡＩ研發生產的重鎮；超過八成的ＡＩ伺服器在這裡研發和製造、超過三分之二的晶片在這裡生產。台海兩岸與周邊（台日韓及中國大陸）承載的是晶片與算力，這片海域流淌的不僅是石油能源、貿易物流，而是矽晶片。因此，我們可將這片海域稱為「矽晶海」或「矽海」。

「矽海」周邊的研發和生產載體，凝聚了全球數代科技精英的智慧，與幾十萬億美元的沉澱與累積，它承載的是全球高階半導體及ＡＩ供應鏈，這是一個極度精密、分工細緻且相互依存的生態系統。這個系統的持續運行，不是單靠對特定資源的擁有，而是仰賴兩岸、美日韓及全球設計製造及封裝的超連結。半導體及ＡＩ產業的生態鏈極其精密，亦極其脆弱，任一節點的震盪，都可能導致全球科技發展的心跳驟停。

這片「矽海」承載的是全球科技生態系中，最精密、也最脆弱的供應鏈，晶片的製程容不得一絲震動，晶圓廠的運作禁不起一秒的停電。石油能源燃燒後即化為煙塵，但從這片「矽海」送往全球的晶片，驅動的確是ＡＩ新文明的發展。環繞著這片「矽海」生產的每一個高階ＡＩ晶片，直接決定了下個世代科學研究、氣候預測、自動駕駛與智慧生活的進化速度。

在半導體ＡＩ的世界裡，沒有任何一方能孤立存在。中國大陸需要先進晶片與技術設備、台日韓需要全球市場與原物料、美國需要尖端製造產能。晶圓的誕生，是把最平凡的矽砂，經過極致工藝淬鍊成能思考的晶片；這片孕育矽晶傳奇的「矽海」，需要人類共同呵護。

雖然「矽海」在地理距離上只有數百公里乃至上千公里，其在虛擬維度上卻是無限延伸的。它跳脫了地理限制，決定了全球雲端數據中心的擴建速度、虛擬世界的精緻度，以及「碳基生命」與「矽基生命」相遇的時間點。它是連接物理地球與「元宇宙」的「蟲洞」，是一條將人類推向未來的科技絲路。

「矽海」的潮起潮落，牽動的是人類靈魂與ＡＩ新文明的未來發展，它寄託著人類對ＡＩ新文明的渴望。跨越地緣政治，我們看到「矽海」流淌的不只是海水，更閃耀著無數矽晶圓的光亮；它超越了地緣政治的棋局，成為全球ＡＩ文明發展的共同資產。守護這片「矽海」的和平穩定，是這個時代最溫柔、也最堅定的文明軸線。

（作者為中原大學校長）

海洋主權聲明 國際不會給橡皮擦

 2026-06-07 00:00 聯合報／ 李翔宙／國安局前局長

日本與菲律賓啟動專屬經濟區（ＥＥＺ）及大陸礁層海洋邊界談判，範圍恐與我國經濟海域高度重疊，我國外交部第一時間荒腔稱「肯定」，隨後才改口呼籲，談判必須考量我國專屬權益；這是台灣海洋主權主張長期面臨的結構性困境，三方海域交會的核心位置，任何雙邊畫界都難以迴避台灣的存在。表達「肯定」，雖為迴避政治敏感性的考量，卻等同於在台灣海洋主權的實質保護上主動讓步。

一九三八年，英國首相張伯倫與法國總理達拉第在慕尼黑會議上，同意希特勒併吞捷克斯洛伐克的蘇台德地區。當時捷克既未被邀請與會，也無從表達異議。張伯倫返回倫敦，揮舞著那張協議紙，高呼：「我們這個時代的和平！」外交部這次的「肯定」聲明，與張伯倫的歡呼何其相似。不同的是，張伯倫至少是局外人，還可自欺欺人說是「維護和平」；然外交部卻是那個被分割土地的捷克，還主動跑出來為分割者鼓掌。捷克後來用一句話總結慕尼黑會議：「關於我們的事，沒有我們。」台灣這次是連抗議都省了，直接送上掌聲

十九世紀末，英國、荷蘭、德國等列強透過一系列北海漁業公約，畫定彼此漁區邊界。談判桌上沒有小國挪威與冰島的席位，協議完成後才通知他們「對第三方無拘束力，請放心」；但，冰島沒有放心。廿世紀，冰島幾度單方面宣布擴張漁業保護區，不惜與英國爆發「鱈魚戰爭」，出動砲艦對峙皇家海軍，最終在一九七六年迫使英國承認其二百浬漁業水域。歷史的啟示是：「對第三方無拘束力」從來不是保護，而是排除；冰島用砲艦爭來的，我國用一句「肯定」輕易送出去了。

歷史的鐵律只有一條：在主權與海域利益的爭奪中，沉默即表示放棄，鼓掌等於背書。張伯倫的掌聲換來了二戰；冰島的砲艦告訴世界，權利從來不是靠等待對方「善意」換來的。

外交部這次以「肯定」開場，雖然事後補救、逐步修正，但第一句話往往才是國際社會記住的那句話。在海洋主權的棋局上，初手失誤，後手再精，也已經先失一子；外交聲明不是草稿，說出口的話，國際社會是不給橡皮擦的。

落實居住正義 首要健全租屋市場

2026-06-06 00:51 聯合報／ 張金鶚／ 

選舉將近，各類補貼政策陸續推出，也引發「大撒幣」爭議。從中央與地方對租金補貼經費分攤的爭論、三百億元租金補貼實施後租屋黑市依舊存在，到即將續推的新青安2.0優惠房貸，以及社會住宅興建目標大幅下修、婚育宅政策與桃園可負擔住宅等方案，都應重新檢視其政策目的與資源配置是否合理。

居住正義的核心不在於政府興建多少社會住宅或發放多少補貼，而在於能否改善更多弱勢家戶的居住困境。住宅補貼應兼顧兩項原則：一是公平，讓相對弱勢家戶獲得較多協助；二是效率，在有限資源下幫助更多有需要的家庭。

目前政府主要住宅補貼方式為社會住宅、包租代管及租金補貼。社會住宅由政府直接興建與管理，能提供較穩定的居住品質與租金保障，對弱勢家戶照顧最周全，但土地取得困難、興建及管理成本高昂；包租代管透過民間住宅媒合出租，代管修繕，可有效利用民間資源，但數量與品質較不穩定；租金補貼則由租客自行尋屋，政府成本最低，但弱勢家戶易被排斥，保障相對不足。

若從照顧更多家庭的效率角度觀察，租金補貼成本最低，效益最高；其次為包租代管，最後才是社會住宅。但若從保障弱勢與落實公平的角度來看，社會住宅效果最佳，其次為包租代管，最後才是租金補貼。因此，住宅政策不能只追求單一方案成長，而應在公平與效率之間取得平衡。

更重要的是，台灣租屋市場長期存在供給不足、租金持續上漲及租屋黑市普遍等問題。弱勢家庭即使領有租金補貼，仍面臨找不到合適房源或遭房東拒租的困境。因此，健全租屋市場、增加出租住宅供給，應是當前住宅政策的首要目標。

從增加供給的角度，社會住宅最直接有效，其次是包租代管。若能配合提高持有成本、落實空屋課稅，並透過包租代管制度引導空餘住宅進入租賃市場，不僅可增加出租住宅數量，也有助於改善租屋市場結構，減輕民眾購屋壓力。

至於近期討論的可負擔住宅，類似過去討論的使用權住宅，本質上屬於一次性的房價補貼。同樣在住宅補貼資源有限下，桃園社會住宅仍有相當需求，假設六十年使用權住宅，原本可以幫助十戶弱勢家戶住六年，如今僅能由一戶相對非弱勢家戶使用，從公平與效率的角度來看，似乎可負擔住宅的推動仍應審慎評估。

考量當前住宅補貼的資源有限，社會住宅明顯不足，居住正義首要任務是健全租屋市場，讓相對弱勢的租屋者獲得保障。住宅補貼政策應回歸「弱勢優先」原則，建立清楚的住宅階梯制度：最弱勢家戶優先入住社會住宅；次弱勢家戶透過包租代管獲得協助；一般弱勢家戶則以租金補貼支持。如此才能在有限資源下兼顧公平與效率，讓住宅補貼真正發揮雪中送炭的功能。

融資難度高 離岸風電開發挑戰大

 2026-05-31 00:00 聯合報／ 記者

陳儷方／台北報導

台灣推動多元綠能政策多年，然而，去年開始，台灣離岸風電接連出現撤資、解約與開發停滯情況，但亞洲其他市場卻持續升溫，越南、南韓成為風電開發商布局重點，日本離岸風電也穩步發展。相較之下，台灣離岸風電開發面臨挑戰，專家認為，制度設計與融資問題是關鍵原因。

目前台灣離岸風電已進入區塊開發階段，三之一、三之二期風場雖已完成選商，卻陸續傳出開發受阻。三之一期的海鼎二開發商已撤資，蔚藍海申請終止契約，海峽二期開發停滯；三之二期則有又德風場開發商爆發財務危機，海鼎一及德帥風場也已遭取消開發權。正在進行的三之三期選商，雖取消強制國產化要求，但改納入ＥＳＧ評比，業界認為相關評分機制仍存在不中經院綠色經濟研究中心副研究員陳中舜指出，台灣離岸風電開發面臨多重融資挑戰，包括零元競標機制使銀行難以評估未來收益，購電協議與信用評級問題也增加融資難度。原先寄予厚望的台智電模式推動不如預期，使部分開發商因財務壓力選擇退出市場，僅有具備雄厚資金背景的業者，例如ＣＩＰ（丹麥哥本哈根基礎建設基金），較有能力推進開發計畫。

針對國產化政策，陳中舜認為，政府過去希望藉國產化打造本土供應鏈，但台灣在離岸風電相關重工業供應鏈上，並不具備明顯比較利益，過快推動國產化提高執行風險，也造成工期延宕與成本上升，進一步加重開發商融資負擔，部分業者因此將資源轉向越南、南韓及日本等市場。雖然三之三期已取消強制國產化要求，但若融資環境與市場條件未改善，離岸風電發展仍難擺脫困境。

對於部分開發商退出台灣，經濟部能源署表示，尊重業者因商業考量所做的布局調整，但個別投資決策不影響我國離岸風電設置目標。確定性。

最低工資將大漲！AI帶動超狂經濟成長率 估明年最低工資5%起跳

 2026-05-31 22:34 經濟日報／ 記者

江睿智／台北即時報導

勞動部將於2026年第3季邀集勞資政學四方，召開「最低工資審議會」，決定2027年最低工資。在AI需求帶動下，主計總處已大幅上修2026年經濟成長率為9.64%、消費者物價指數（CPI）年增率1.93%，這兩項指標將牽動明年最低工資調幅，外界預期明年最低工資調幅5%起跳，呈連續11年調升。

2026年最低工資月薪已調升至29,500元，時薪調升至196元，行政院長卓榮泰多次重申，明年最低工資將會超過3萬元，達成前總統蔡英文「夢想數字」。若以明年調升5%並取整數，最低工資月薪將來到30,975元、調升1,475元；時薪則為206元，調升10元。若調升5.08%，月薪來到31,000元。根據主計總處日前發布最新今年經濟成長預測值，因AI商機大爆發，大幅上修2026年經濟成長率達9.64%，CPI年增率則受到中東戰爭影響也上修至1.93%，仍低於2%警戒線。

CPI年增率及經濟成長率一直是最低工資審議兩大指標。若按照過去勞資對最低工資共識計算，CPI漲幅足額反映，再加上經濟成長率勞資共享各半，明年最低工資調幅將會達到6.75%、月薪調升1,991元，來到31,491元。若是調6.75%，也會是2007年以來最高調幅。

一位最低工資審議委員認為，現在產業發展不均情況愈加明顯，AI及半導體前景光明，但非AI的傳產、中小企業則苦哈哈，經濟成長差異非常大，過去勞資雙方對最低工資調整的共識，已到了必須面對檢討的時候，不宜再守著過去共識。這位委員認為，CPI年增率足額調整可以接受，但經濟成長率要分配多少給最低工資，可以是三分之一或是更低，可視情況討論。

熟悉最低工資調整機制委員分析，2027年最低工資調幅一旦調升6.75%，恐會衝擊非AI的傳產及內需產業，此外一直實施最低工資薪資補貼，這也不該是常態，並非根本解決方法。

據了解，即便2027年最低工資調幅不再適用過去勞資共識，但調幅恐不會太低。一位委員也指出，去年經濟成長率最後是高達8.68%，當時勞方體諒資方對美國關稅不確定影響，因此去年最低工資審議並未反映太多經濟成長率。今年在高基期之下，2026年經濟成長率竟高達9.64%，若台灣經濟成長傲視全球，就應該要改善薪資，不能調太低。外界預估，至少調5%以上反映這兩年經濟表現，也應是可以期待。

對於明年最低工資應調升多少，勞動部回應，將按慣例於第3季由勞資政學四方委員討論並決定。

事實上，去年第3季討論最低工資調幅時正遭逢美國對等關稅不確定因素，當時實施暫時性對等關稅稅率，半導體則因232條款未受影響，國內已出現AI拉貨潮，經濟成長率表現佳亦已嗅出端倪，但當時在最低工資審議會上，資方委員表達因匯率、美國對等關稅等國際貿易政策對部分產業帶來影響，加上經濟成長率是由半導體及高科技產業帶動，傳產及服務業仍面臨諸多困境，經濟部也支持應該調整公式，勞動部最後拍板調升3.18%。

全台首創！桃園可負擔住宅條例三讀 鎖定年輕婚育家庭

 2026-05-30 00:03 聯合報／ 記者

陳俊智、陳敬丰／連線報導

桃園市可負擔住宅興建管理自治條例昨三讀通過，六月將送行政院內政部審議，待中央核定後公告實施。這是國內首度將可負擔住宅法制化並實際推動的案例，未來上路後，符合資格的桃園市年輕婚育夫婦，可以市價五至六成一圓購屋夢。立法院副院長、國民黨台中市長參選人江啟臣已將「青年可負擔住宅」列入政見。

可負擔住宅是桃園市長張善政二○二二年競選政見，該條例三讀通過後，張跨出兌現政見一步。市長選戰年底登場，張善政喊話，希望行政院體會年輕人對可負擔住宅的期待，從年輕人有益的角度去核備，而不是從選舉角度出發「最困難的政見就是可負擔住宅。」張善政表示，在本屆任期最後一年才端出來，因為複雜度極高，市府開了上百場會議，請教專家、研擬很多版本，最後端出的版本千錘百鍊，禁得起考驗。

房價飆漲，為實現居住正義，政府推動社會住宅、租金補貼、包租代管等機制。可負擔住宅讓房屋「去商品化」，以買得起的價格，提供購屋族群不同選擇。都發局長江南志表示，市府鎖定廿五歲以上、未滿四十五歲婚育家庭，夫妻名下無自有住宅，家戶總收入每月介於桃園市民最低收入二點五倍至三點五倍、約八萬至十二萬元。

市府表示，目前以航空城安置住宅餘屋為首批房源，另透過都市計畫法指定中壢體育園區、機場捷運Ａ20站、Ａ21站等，提供容積獎勵，強制開發商捐建；以機捷Ａ20站為例，周邊大樓二至三房成屋總價約一千四百萬元到二千萬元，可負擔住宅含車位總價約七百萬元到九百萬元。

江南志說，都發局已成立交易平台，符合資格者才能透過平台交易，供自住使用，未來可轉售，但售價不能高於承購價格；購買人須接受桃園住都中心管理，不得私下轉售、轉租或有任何商業行為。

桃園市議會民進黨團總召、議員許家睿表示，樂見市府推動該政策，但民眾未必了解該制度，現有條例對處分財產說明不清楚，提出附帶決議，要求政策上路前，先研擬定型化契約供參考。

台中市長盧秀燕表示，如取得共識，中市府不排除推動。江啟臣表示，可負擔住宅類似地上權概念，也類似新加坡組屋政策，屬於封閉市場，土地由政府所持有，不會被建商拿去炒房，降低年輕人居住在市區的購屋壓力，有助於提高生育率與托育便利，已列入重要政見。。

聯合報社論／應對少子化危機，光靠撒幣難解結構沉痾

 2026-05-30 00:59 聯合報／ 聯合報社論

賴政府宣布投入三八○○億元的天價預算，推出力抗少子化的「十八招」。這項名為《台灣人口對策新戰略》的計畫，內容洋洋灑灑，標榜透過補助、減稅、企業友善職場等五大面向，將我國應對少子化的預算提升至將近ＧＤＰ一％的規模。問題在，少子化並非單純的「育兒成本」因素，而是年輕世代對未來徹底失去信心後，所投下的不信任票。面對總生育率慘跌，政府若僅簡化為預算競賽，恐怕無法觸及年輕世代不婚、不生的深層恐懼。

台灣的人口斷崖已非警訊，而是現在進行式。去年總生育率不到○．七％，亦即女性一生平均生不到○．七個小孩。台灣今年出生數更恐跌破十萬大關，這意味著勞動人口萎縮、稅收基礎縮小，以及長照與社會福利支出加重，陷入惡性循環。賴政府試圖透過生育給付、育兒津貼等多重手段，「買」回年輕人的生育意願；但這種把預算建立在「二○二八年前每年經濟成長三％以上」的財政預估，其假設前提即存在高度風險。

台灣高度依賴外需，景氣循環的起伏從來不是我方可片面決定。一旦經濟成長不如預期，今天被視為投資未來的預算，明日便可能成為排擠公共建設與其他社福資源的沉重負擔。政府官員以「財政健康」為由痛快大撒幣，忽視人口結構崩塌將侵蝕未來的稅基，簡直是對國家財政的豪賭。

總統府27日舉行記者會，由賴清德總統率領府院團隊向國人說明政府因應少子女化與人口結構挑戰，最新的戰略方向。 圖／聯合報系資料照片

年輕人不生不養的核心原因，不外乎三點：一、高房價與低薪的失衡：在房價所得比過高的環境下，薪資成長追不上物價，縱有補助，育兒負擔依然沉重。二、職場環境與育兒壓力：政策上雖提供育嬰假，但職場的隱形歧視仍然存在，如升遷受阻、考績恐受影響。三、社會氛圍與「厭童文化」：社會對於兒童的不友善態度，育兒不僅是經濟負荷，更帶來心理與社交壓力。少子化表面看似個人選擇，本質上卻是整個世代對制度投下的不信任票。當青年連自己的未來都沒有把握，再多的現金補助，也很難轉化成對生養下一代的信心。

賴政府的「十八招」，多處仿效南韓做法。南韓曾是全球生育率墊底的國家，但透過系統性設計，近兩年已漸反轉。但南韓經驗的核心不在撒錢，而在於制度整合。例如推動「國民幸福卡」等配套，是將產檢、交通、調理等服務打包，形成一站式的支持系統。反觀台灣，資源投放碎片化，各部會各自為政，行政手續瑣碎，無法形成體貼的支持體系。

國際經驗一再證明，解決少子化不能只靠撒幣，須從居住、托育、勞動權益三管齊下。

首先，是居住成本。賴政府若不能解決高房價的畸形發展，任何補助最終都會被房租與房價吞噬。政府須將住宅視為民生必需品，而非任由業者將之當成投資炒作工具。其次，是托育體系。光有津貼不夠，必須有質與量兼具的公共托育體系，投入資源建置基礎設施，以減輕家庭的照護重擔。第三，是勞動結構的調整。縮短工時、落實彈性工作制，並消除職場上的性別不平等，這需要公權力介入，要求企業承擔社會責任。社會必須形成「孩子是國家與社會共同資產」的共識，並願承受較高稅負來支持這項政策。

少子化是一場漫長的國家體質調整，也是對政府治理能力的終極考驗。賴政府若只想利用撒幣策略收割近利，最後抵達的恐怕不是新生兒，而是更龐大的國家財務負擔。重點在，要讓年輕世代看見未來生活的希望，當他們相信只要夠努力就能安身立命，生育便不再是恐懼，而是對未來的投資與期盼。

劉大年／CPTPP擴展加速 台灣要突圍

 2026-05-28 00:00 聯合報／ 劉大年

今年跨太平洋夥伴全面進步協定（ＣＰＴＰＰ）由越南擔任輪值主席。越南已啟動主席年各項工作安排，台灣應積極爭取突破。

二○二五年執委會議確認烏拉圭、阿拉伯聯合大公國、菲律賓及印尼符合加入條件的原則，並決定優先啟動烏拉圭入會程序，其他申請國也可能在今年陸續推進，顯示ＣＰＴＰＰ擴展已進入制度化與常態化階段。另外，先前已成立工作小組的哥斯大黎加，在今年五月已與ＣＰＴＰＰ成員完成入會談判，將在今年底成為ＣＰＴＰＰ第十三個成員。

由英國與哥斯大黎加申請案可看出，從成立工作小組到完成談判，大約須一年半至兩年。兩國承諾市場開放範圍涵蓋各領域，特別是在關稅減讓幾乎是「全面化與快速降稅」，再次凸顯ＣＰＴＰＰ高標準的自由貿易協定特性。相較之下，中國大陸、台灣、厄瓜多與烏克蘭雖均已提出申請，但迄今仍未成立工作小組。其中，中國大陸與台灣早在二○二一年九月即正式申請，但近五年來進度停滯，沒有進展。

因此，台灣現階段最迫切目標，就是在今年十一月於越南舉行執委會中，順利成立入會工作小組，正式進入到談判階段。

首先，台灣須更細緻處理兩岸因素；由於ＣＰＴＰＰ採共識決，任何成員若反對台灣申請案，都會使成立工作小組受阻。部分成員並非否定台灣的經貿條件，而是擔心台灣入會案被北京解讀為政治表態，進而影響其與中國大陸的雙邊關係。

因此，台灣對外溝通時，應避免將ＣＰＴＰＰ包裝成「有台無中」或地緣政治下的抗中工具，而應回到協定本身的經貿標準，強調台灣具備成熟市場經濟制度、法規透明度與高標準履約能力。唯有將申入ＣＰＴＰＰ的論述定位為制度接軌與經貿合作，而非兩岸政治競爭，才有助降低成員國疑慮。

其次，台灣應將論述從「台灣需要ＣＰＴＰＰ」，提升為「ＣＰＴＰＰ需要台灣」。特別是在ＣＰＴＰＰ近年強調供應鏈韌性與經濟安全下，台灣在半導體、資通訊及關鍵零組件等領域具有優勢；若台灣加入，將有助強化ＣＰＴＰＰ供應鏈整合與經濟安全。同時，台灣也須展現「已準備好談判」的立場，包括法規落差盤點、市場開放承諾、與ＣＰＴＰＰ高標準規範接軌的時程。唯有讓成員相信台灣可立即進入實質談判，才有助於增加對台灣的支持。

台灣也需要針對各會員國進行更精準的利益溝通，台灣不能只爭取少數國家支持，而須讓各成員都看到台灣入會的實質利益。例如日、英重視供應鏈安全，加、澳關注農產品市場開放，新加坡重視數位貿易，其他成員則可能更在意與中國大陸的經貿關係。因此，台灣應依各國利益提出差異化合作方案，以提升各國對台灣的支持程度。

政府先前也坦言，因去年重心放在台美談判，投入ＣＰＴＰＰ的資源相對有限。然在ＣＰＴＰＰ擴充進程加速下，台灣已沒有再等待的空間；加入ＣＰＴＰＰ也是朝野少數具高度共識的議題，攸關台灣未來的全球經貿布局。政府須強化跨部會整合，將外交遊說、法規調整、產業溝通、市場開放同步推進，並提出明確時程與談判路徑。唯有讓成員國看見，台灣具備立即進入談判階段的能力，台灣才有機會跨入成立工作小組的新階段。

（作者為中經院區域發展研究中心主任）