普高一第二冊L13城鄉關係與都市機能補充資料之四

2008年8月6日 星期三

臺灣的都會區

正當 2010 年人口普查開始籌備之際，目前官方所採用之統計地區標準分類，居然仍是根據 1990 年人口普查資料劃定的。甚至，主管機關主計處表示他們沒有修訂之意願。為了避免都會區與現實脫節，我只好憑一己之力，採用主計處的規則界定 2000 年更新版。

必須強調的是，都會區的劃分沒有唯一版本。但無論是什麼版本，都得根據明確的「規則」來界定。換言之，如果別人採用跟你一樣的規則，也能界定出跟你一樣的結果。這樣才不會淪為各憑感覺說話。不同的研究需求，可能適用不同的版本。像是我在〈臺北的都市結構〉中採用的版本，就跟這裡的不同。這裡所展現的版本，是仿照主計處的規則界定出來的結果。

劃分都會區的基礎，乃先界定「都市性聚居地」。主計處的規則如下：

1. 就業男性中 70% 以上為非農業就業，且其人口密度達每平方公里 300 人以上者。
2. 人口密度達每平方公里 2000 人以上者。
3. 雖未合前二項標準，但其地區內有下列都市化之建物或設施三種以上者：
  (1) 政府行政機關 (構)
  (2) 警察局、分局、派出所
  (3) 車站 (鐵公路分站以上，不含招呼站)
  (4) 國小以上之學校
  (5) 郵局或電信局 (不含代辦所)
  (6) 醫院、診所 (具有五張病床以上者)
  (7) 影劇院
  惟山地鄉之村里，若僅具第 (2)、(3)、(4) 項都市化設施時，則不列為聚居地。
4. 雖不合前三項條件，但其界線四周四分之三以上為具有前三項條件之村里所包圍者。

下圖為根據 2000 年人口普查資料，僅考慮規則 1 與規則 2 的結果。這已算是低估，然而除了嘉南平原，大部分平地都成為都市性聚居地。這樣的規則未免太寬鬆了。因為 2000 年臺灣就業男性中從事農業者僅剩 9%，太容易超過 70% 的非農門檻。

為此，我對主計處的規則做了一些修正。我只考慮兩個規則，但標準從嚴：

1. 就業人口中 85% 以上為非農業就業，且其人口密度達每平方公里 500 人以上者。
2. 人口密度達每平方公里 2000 人以上者。

我不再將就業條件限定為男性。2000 年就業人口從事農業的比例比 1990 年少了一半，因此我將非農門檻拉高到 85%，同時將人口密度門檻拉高到 500 人。你可能會問，為什麼是 85% 而不是 84%、86%，為什麼是 500 人而不是 400 人、600 人？是的，沒什麼不可以。你當然可以用不同的數字，界定出不同的版本。

主計處的都會區劃分規則為：

1. 都會區係指在同一區域內，由一個或一個以上之中心都市為核心，連結與此中心都市在社會、經濟上合為一體之市、鎮、鄉 (稱為衛星市鎮) 所共同組成之地區，且其區內人口總數達 30 萬人以上。
2. 中心都市：都會區內之中心都市，須具備下列三項條件：
  (1) 人口數達 20 萬人以上。
  (2) 居民 70% 以上居住在都市化地區內。
  (3) 就業居民 70% 以上是在本市、鎮、鄉工作。
3. 衛星市鎮：在一個區域內，中心都市界限以外的市、鎮、鄉，合於下列條件之一者，劃定為衛星市鎮，但不與中心都市或其所屬之衛星市鎮相毗鄰者，應不視為衛星市鎮。
  (1) 該市鎮鄉內之就業居民，至少有 10% 通勤至中心都市工作者。
  (2) 該市鎮鄉內之就業居民，通勤至中心都市未達 10%，但在 5% 以上；且其居民有 40% 以上是住在與其中心都市相連之聚居地者。
  (3) 均未達 (1)、(2) 兩項之標準，但其四面皆被衛星市鎮包圍者。
  (4) 若一市、鎮、鄉依其就業居民通勤比率，同時可劃入兩個相異都會區時，則以通勤比率較高者為準，若比率相同時，則以距離中心都市較近者為準。

界定結果如下：

臺北都會區
中心都市：臺北市
衛星市鎮規則 (1)：板橋、三重、中和、永和、新莊、新店、淡水、汐止、瑞芳、土城、蘆洲、五股、泰山、林口、深坑、石碇、坪林、三芝、石門、八里、平溪、雙溪、貢寮、金山、萬里、烏來、基隆市
衛星市鎮規則 (2)：樹林、三峽、鶯歌
衛星市鎮規則 (4)：鶯歌通勤至桃園的比例高於臺北市，歸入桃園中壢都會區。
人口：6,669,046

高雄都會區
中心都市：高雄市
衛星市鎮規則 (1)：鳳山、林園、大寮、大樹、大社、仁武、鳥松、橋頭、彌陀、梓官
衛星市鎮規則 (2)：岡山、燕巢、永安、屏東
人口：2,657,737

臺中都會區
中心都市：臺中市
衛星市鎮規則 (1)：沙鹿、潭子、大雅、烏日、大肚、龍井、霧峰、太平、大里
衛星市鎮規則 (2)：豐原、清水、梧棲、神岡
人口：2,206,690

桃園中壢都會區
中心都市：桃園、中壢
衛星市鎮規則 (1)：大溪、八德、平鎮
衛星市鎮規則 (2)：鶯歌、楊梅、蘆竹、大園、龜山、龍潭、新屋、觀音
衛星市鎮規則 (4)：鶯歌通勤至桃園的比例高於臺北市，歸入桃園中壢都會區。
人口：1,881,665

臺南都會區
中心都市：臺南市
衛星市鎮規則 (1)：西港、七股、安定、仁德、永康、湖內、茄萣
衛星市鎮規則 (2)：新化、善化、新市、歸仁、關廟
人口：1,328,223

新竹都會區
中心都市：新竹市
衛星市鎮規則 (1)：竹北、竹東、新埔、芎林、橫山、北埔、寶山、峨眉、竹南、頭份、三灣
衛星市鎮規則 (2)：新豐
人口：889,219

嘉義都會區
中心都市：嘉義市
衛星市鎮規則 (1)：民雄、水上、番路
人口：415,858

彰化都會區
中心都市：彰化
衛星市鎮規則 (1)：秀水、花壇
衛星市鎮規則 (2)：和美、線西
人口：403,823


需要說明的是，我將彰化都會區獨立出來。因其人口規模與嘉義都會區相當，且其與臺中都會區的聯繫不夠強。除了彰化通勤至臺中市的比例剛好 5%，其餘鄉鎮均未滿 5%。

顯而易見，臺灣大部分的人口與經濟活動都集中在三大都會帶。臺北、桃園中壢、新竹三個都會區連成北部都會帶；臺中、彰化兩個都會區連成中部都會帶；臺南、高雄兩個都會區連成南部都會帶。