川普外援暫停令恐重創國際人道救助行動

 徐敏宸 Jan. 29, 2025 14:38

台灣英文新聞－編輯

美國總統川普（Donald trump）考慮大肆刪減外援之際，泰國難民營內的野戰醫院（field hospital）、戰場地雷掃除和醫療數百萬名愛滋病（HIV）患者藥物，都恐面臨預算減少。

據路透社報導，川普上週為了評估，美國國際開發總署（United States Agency for International Development）提供的外援，是否與自己的美國優先（America First）主義吻合而下令暫停外援。此舉，使世界各地倚賴美國資助的援助機構，坐立難安。人道救濟組織與聯合國單位都稱，倘若援助暫停為永久性，自己提供食物、健保與避難所的能力將大受打擊。

根據聯合國估計，美國是國際人道援助提供最多的國家， 2024 年提供總值 139 億美元的援助，佔當年人道援助的 42％。根據一名資深人道救濟職員，美國停止提供國際救援委員會（International Rescue Committee）資金後，泰國境內容納約 10 萬名緬甸難民的難民營內，診所被迫關門。根據路透社詳閱過備忘錄，美國主張會給予部分人道救濟資助項目豁免權，像是提供緊急糧食的服務。孟加拉政府在聲明中指出，美國將孟加拉內照護超過 100 萬名羅興亞人難民營，提供食物的服務列為暫停外援例外。

不過，豁免權不包含其他人道救濟面向。一名位在孟加拉的人道救濟工作者指出，負責修建避難所的救濟組織，將無法購買建材來為難民整修或興建房舍。此外，據路透社詳閱過的備忘錄，全球愛滋病、瘧疾（malaria）與肺結核（tuberculosis）等，數百萬人賴以維生救命藥的供給也將受影響。與美國國際開發總署合作的夥伴與承包商，開始於 28 日收到備忘錄，下令即日起停止工作。

災難

本月離開，前美國國際開發總署全球健康主任葛萬德（Atul Gawande）表示：「這是一場災難，美國捐贈的愛滋病藥物是全球 2,000 萬人的生命線，今日起美國將停止捐贈。」聯合國世界糧食計劃署（World Food Program）阿富汗主任李筱薇告訴路透社，由於阿富汗有超過 600 萬人靠麵包與茶維生，加上此部門只收到所需援助物資的一半，對於美國停止援助世界糧食計劃署極度擔憂。根據聯合國，美國 2024 年提供世界糧食計劃署 47 億美元資金，為經費的 54%。

部分非政府組織，已經開始訴諸大眾，來解決經費不足的窘境。反走私組織自由地基金會（Freeland Foundation），為了撐過 90 天的資金凍結期，已於群眾募資平台資助我（GoFundMe）開始募款。自由地基金會指出：「川普政府於兩天前，突然凍結所有外援，包含我們保護野生動物的計畫。盜獵與走私人士，不會因美國斷援停止運作，你能幫助我們讓一線團隊持續運作，挺過 90 天空窗期嗎？」

援助停止命令，使得美國國際開發總署任務與夥伴陷入一片混亂，據署內消息來源，夥伴與任務不知道是否要開始裁員、變賣汽車等資產或者是請員工放無薪假來度過空窗期。他還稱，美國國際開發總署被下令，禁止與夥伴溝通資金凍結令的相關細節，只能告知他們資金被凍結事實。消息來源補充：「這些人每天和我們共事，如今卻連溝通都無法。」部分機構稱，不會受資金凍結令影響， 聯合國難民事務高級專員公署（UNHCR）發言人沙特馬許（Matthew Saltmarsh）點出，因無接收美國國際開發總署資金，所以不受影響。

媒體自由倡議人士指出，在獨裁國家中，透過外部資金運作的媒體機構，恐難以生存。喬治亞國會發言人巴布亞希維利（Shalva Papuashvili），歡迎川普凍結援助的決定。喬治亞 2024 年才通過，對資金來源超過 20％為境外，且未能公開此事實的非政府組織，祭出嚴苛罰金的境外勢力法案。巴布亞希維利說：「我很高興川普行政命令，部分是基於美援有時，會在援助當地造成混亂，也與美國利益相悖。」

道德義務

根據國際禁止地雷運動（International Campaign to Ban Landmines），2023 年間，美國是全球掃除地雷行動最大資助方，捐贈了超過 3 億 1,000 萬美元，佔國際援助的 39%。敘利亞、緬甸、烏克蘭與阿富汗，都是未清除地雷奪走最多條人命的國家之一。美國國務院於 26 日稱，美國政府必須將美國國家利益，重新聚焦在美國納稅人身上。

國務院表示：「川普總統已清楚地指出，美國將不會盲目地提供外國無償援助。為了辛勤工作的納稅人們，審核與調整美國外援，不只是一件對的事，它可是道德義務。」試圖改善烏克蘭教育體系，訓練碩博生與專家教書無政府組織，為烏克蘭教書（Teach for Ukraine）董事長馬蒂亞使（Oksana Matiiash）稱，烏克蘭內非政府組織領域日愈慌張。她在職場社群平台領英（LinkedIn）寫道：「現在不只是資金被凍結，每一個補助後面，都有在艱困環境中努力奮鬥的人。」