日本與菲律賓啟動專屬經濟區(EEZ)及大陸礁層海洋邊界談判,範圍恐與我國經濟海域高度重疊,我國外交部第一時間荒腔稱「肯定」,隨後才改口呼籲,談判必須考量我國專屬權益;這是台灣海洋主權主張長期面臨的結構性困境,三方海域交會的核心位置,任何雙邊畫界都難以迴避台灣的存在。表達「肯定」,雖為迴避政治敏感性的考量,卻等同於在台灣海洋主權的實質保護上主動讓步。
一九三八年,英國首相張伯倫與法國總理達拉第在慕尼黑會議上,同意希特勒併吞捷克斯洛伐克的蘇台德地區。當時捷克既未被邀請與會,也無從表達異議。張伯倫返回倫敦,揮舞著那張協議紙,高呼:「我們這個時代的和平!」外交部這次的「肯定」聲明,與張伯倫的歡呼何其相似。不同的是,張伯倫至少是局外人,還可自欺欺人說是「維護和平」;然外交部卻是那個被分割土地的捷克,還主動跑出來為分割者鼓掌。捷克後來用一句話總結慕尼黑會議:「關於我們的事,沒有我們。」台灣這次是連抗議都省了,直接送上掌聲
十九世紀末,英國、荷蘭、德國等列強透過一系列北海漁業公約,畫定彼此漁區邊界。談判桌上沒有小國挪威與冰島的席位,協議完成後才通知他們「對第三方無拘束力,請放心」;但,冰島沒有放心。廿世紀,冰島幾度單方面宣布擴張漁業保護區,不惜與英國爆發「鱈魚戰爭」,出動砲艦對峙皇家海軍,最終在一九七六年迫使英國承認其二百浬漁業水域。歷史的啟示是:「對第三方無拘束力」從來不是保護,而是排除;冰島用砲艦爭來的,我國用一句「肯定」輕易送出去了。
歷史的鐵律只有一條:在主權與海域利益的爭奪中,沉默即表示放棄,鼓掌等於背書。張伯倫的掌聲換來了二戰;冰島的砲艦告訴世界,權利從來不是靠等待對方「善意」換來的。
外交部這次以「肯定」開場,雖然事後補救、逐步修正,但第一句話往往才是國際社會記住的那句話。在海洋主權的棋局上,初手失誤,後手再精,也已經先失一子;外交聲明不是草稿,說出口的話,國際社會是不給橡皮擦的。
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