日本政府近日啟動日本與菲律賓之間專屬經濟區和大陸棚「畫界談判」,區域就位在台灣東部外海,卻將台灣排除在外,恐損及台灣的海權和漁權。但民進黨政府一開始卻無動於衷,外交部甚至還對日菲兩國表達「肯定」,遭外界強力批評;或因如此昨日才大轉彎,改稱日菲不應排除台灣,應與我方協商。
海洋不僅具有戰略、交通的重要性,也是無盡資源、能源儲藏之所在。認識海洋並兼顧海洋開發利用和保護,是沿海國家緩解人口、資源和環境壓力的重要途徑,亦是經濟發展、強化糧食、交通與能源安全的重要戰略,導致世界各海洋大國在海洋經濟、科技、資源、海權等方面的競爭日益激烈。誰能有效掌控漁權和海權,等同掌控未來世界的經濟和大權,導致漁權和海權的競爭更加白熱化。
「海權」係指一個國家控制、使用與保護海洋的能力;「漁權」則是指管理魚類資源取得、確保利益公平分配和參與決策過程的法定權利;兩者有所不同。
中國大陸主張有漁權就是主權,一方面積極將台海「內海化」,另外在南海上捍衛主權、漁權的行動也不手軟,甚至還在黃海深海區域建構智慧化養殖平台,均有其多重企圖;一來可以擴大該國深遠海養殖規模暨範圍,增加高級海水漁類產量,二來可以彰顯對該海域的漁權,三來也可隱含對該海域的海權控制,相關行動曾引發韓國國會疑慮及關切,恐引發地域性政治衝突。
而中日不僅在釣魚台海域屢爆衝突,近日日本「雷號驅逐艦」通過台灣海峽被中方視為「蓄意挑釁」,兩國海上爭端日增,雙邊關係惡化,也難怪有分析認為雙方的局部軍事衝突風險升高。
台灣政府大力推動遠洋漁業,多年來漁業署補貼遠洋漁業的經費以用油補貼為最大宗,政府每年的補助遠超過漁業公司繳交的稅金,卻仍發生許多負面的事件,例如苛刻漁工福利、虐待漁工、惡劣的工作條件、積欠漁工薪資、非法捕魚權宜船的管理等,引起輿論重視,遭列名「血汗海鮮」,近年來多次遭來國際人權及環保團體大力抨擊,亦被美國列入強迫勞動生產貨品清單,卻一直無法杜絕,關鍵在政府的決策與執行力不足。
真正的海洋國家擁有海權和漁權實力,台灣雖宣稱海洋國家,但海洋經濟發展不足,漁業人才斷層問題嚴重,幾乎仍得靠高齡本籍漁工及外籍低價漁工來支撐,卻未曾想去解決問題;近年來政府為推動能源轉型,包含離岸風場、海底電纜及天然氣接收站開發,海域開發行為愈來愈多,與漁業衝突也日益激烈,遭外界質疑政府為能源開發沒收漁業權?對於涉台日漁權爭議,則多採消極取迴避,以退讓、繳交罰款、禁止漁民進入爭議海域等方式息事寧人,未能極力爭取我方漁民權益,並為台灣漁民設下安全護欄。
沒有主權,何來漁權?連漁權都無法保障,遑論海權維護。若兩者皆可拋,試問台灣還是海洋國家嗎?
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