美麗島電子報2023年9月2日
第15屆「金磚國家」（BRICS）峰會於本（8）月24日在南非落幕，這是該組織疫情後第一次舉行線下峰會。這屆峰會最大的成果是宣布接納阿根廷、埃及、衣索比亞、伊朗、沙烏地阿拉伯和阿拉伯聯合大公國為新的組織成員，於2024年1月1日生效。
金磚國家是投資銀行「高盛」（Goldman Sachs）經濟學家奧尼爾（Jim O'Neill），在2001年提出的一份報告中創造的概念，代表巴西、俄羅斯、印度和中國這四個國家英文國名的開頭字母。奧尼爾預測世界經濟格局將於2050年重新洗牌，上述金磚四國將超越包括英國、法國、義大利、德國在內的西方已開發國家，與美國、日本一起躋身全球新的六大經濟體。
金磚四國2009年舉行第一次峰會，第二年南非加入成為金磚五國。作為一個經濟群體，這個組織的重要性，愈發受到全球關注。例如，五國2001年在全球GDP中的占比為8％左右，七大工業國組織（G7）則占65％；時至今日，五國GDP已占全球26％，G7則降到43％。
在這屆峰會上，針對金磚組織的擴大，通過了一份為納入新成員，列出的指導方針和原則文件。除將擴充為11國外，已有超過40個國家表示有興趣加入，其中超過20國已提出正式申請。就經濟實力而言，未來有與G7互別苗頭的味道。
金磚集團成立的初衷之一，就是透過經濟合作，扭轉發展中國家在「世界銀行」（World Bank）和「國際貨幣基金會」（IMF）中的話語權；但金磚組織的擴大，已使一個原本是地緣經濟的平台，轉變為地緣政治的平台。擴大後的金磚國家跨洋跨洲，形似小型的「聯合國」。這些國家在政治體制、宗教信仰、發展階段、地緣戰略、國際關係等方面，幾乎沒有太多共同點；但透過這個平台，各國都能表達自己關切的議題。
這屆峰會的主辦國是南非，總統拉馬福蕯（Cyril Ramaphosa）目前面臨國內經濟和政治困境，導致民意支持度下跌。舉辦這次大規模國際活動，是他外交的一大成就。拉馬福薩企圖把自己塑造成國際政治家，希望成為非洲國家的代言人，擴大非洲在全球事務中的話語權。
俄羅斯總統普丁因遭國際刑事法院以戰爭罪通緝，不便親自與會；但他試圖通過視訊談話，將俄烏戰爭歸咎於西方國家。俄出兵烏克蘭後封鎖該國港口，烏克蘭糧食出口因此大幅下降，導致全球糧食短缺和價格飆升，而非洲部分地區受創最重。俄羅斯將擔任下屆金磚集團主席國，普丁想藉峰會洗脫侵烏罪名。
巴西是南美洲大國，加上阿根廷的加入金磚組織，讓鄰近的美國倍覺警惕。巴西總統盧拉（Luiz Inácio Lula da Silva）表示，「巴西和非洲一樣，不能接受貪婪的新殖民主義在保護環境的幌子下，強加貿易壁壘和歧視性措施。」
沙烏地阿拉伯和伊朗在中共調停下「化干戈為玉帛」，兩國同時加入金磚意義非比尋常。另外，石油大國沙烏地阿拉伯和阿拉伯聯合大公國的加入，凸顯她們逐漸脫離美國的控制，企圖以自身實力成為全球霸主。
印度和中共有邊界爭議，但卻是美國急欲拉攏的對象，故她在金磚峰會的動向備受外界關注。美國樂見印度維持中立的角色，使印度動輒得咎。因此，針對金磚組織擴大的問題，印度的態度並不積極，擔心會導致金磚集團朝「親中反美」的方向傾斜。
習近平未出席開幕式，而是由中共商務部長王文濤代他宣讀預先準備好的講話。習強調金磚國家「不是拉誰選邊站隊，不是搞陣營對抗」，而是要「打造和平發展的大格局」。但據《紐約時報中文網》報導，習在與各國領導人會談時，曾呼籲金磚成員國「加快推動」她們在抗衡西方方面的作用。
中國大陸是世界第二大經濟體，僅次於美國；但習近平在峰會時強調中共「過去是，現在是，將來也永遠是發展中國家的一員。」在「世界貿易組織」（WTO）協定中，發展中國家成員可在關稅減免、延長磋商期限、非關稅壁壘等方面，享有更優惠的待遇。中共現在顯然還不想把這個「優待」丟棄。因此，僅管中國大陸現正面臨經濟衰落、民生凋敝的難題，但習近平還是在峰會「大撒幣」。習近平24日宣布，中國已經成立總額40億美元全球發展和南南合作基金，中國金融機構即將推出100億美元專項資金，專門用於落實全球發展倡議。
習近平希望建構新的世界秩序，即一方面與國際組織合作，同時試圖改變他們的規則。中共透過峰會釋出強化國際金融貨幣體系改革的訊息，得到積極的回應。有關本幣交易，擺脫受美國控制下的「全球銀行金融電信協會」（SWIFT）的說法，成為與會成員國討論的話題。
拜登在就任總統後的首次新聞發布會上談到中美關係時強調：「這是21世紀的民主與專制的較量」。言下之意，在他擔任總統期間最大的任務之一，是向一個對民主抱有懷疑的世界重新證明，美國民主及其民主資本主義模式仍然有效，而且它優於習近平在世界各地試圖擴大中國影響力的同時，在國內強制實施截然不同的制度。
但金磚組織的成員許多是屬於拜登所說的專制政體，她們能在一個屋簷下討論共同關切的問題，顯示中共是這次金磚峰會最大的贏家。因為，金磚組織的擴大，已為冷戰後國際政治體系的典範轉移，投下了一個重要的變數。
【作者 趙春山／淡江大學中國大陸研究所榮譽教授】
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