「請不要送紙鶴進災區！」西日本水災的重建泥沼
2018/07/25 陳威臣
西日本豪雨災情慘重，現在又碰上連日高溫，讓目前災後復建遭遇許多挑戰。 圖／路透社
發生在七月初的西
日本大豪雨，至今已過半個多月，而這場超大豪雨所帶來的災害，比想像中更加嚴重，也導致目前的災後復建，遭遇許多挑戰，再加上大雨過後，日本列島直接進入盛夏，動輒35度以上的高溫，更讓災民苦不堪言。
這樣的情況，正是遭遇嚴重水災的岡山與廣島所面臨的現實。這場破紀錄的豪雨所帶來的災害，讓西日本柔腸寸斷，受災最嚴重的三個縣各自遇到不同的狀況，包括土石流肆虐的廣島縣，堤防潰堤導致嚴重水害的岡山縣，以及水庫緊急放水、導致下游逃生不及，遭遇人禍的愛媛縣等。
遭受如此慘重的災情，目前災區的復建可說是漫漫長路，光是恢復交通，就是千頭萬緒了。鐵道交通方面，岡山與廣島都有許多鐵道線，因水災與土石流影響，至今仍無法通行，這也苦了依靠鐵道通勤通學的民眾。雖然目前山陽地區的鐵道線陸續恢復通車，但受損嚴重的地區，不但遭土石流覆蓋，也有橋樑遭沖毀，或是路基被強大水流沖毀消失，這都需要時間。
西日本的大動脈——JR山陽本線受災嚴重，目前已陸續恢復通車。圖為廣島縣三原市的山陽線路段，被豪雨沖積的雜物所阻斷。 圖／歐新社
佐賀縣唐津市的JR筑肥線電車，因豪雨造成的土石砂流而脫軌停駛。 圖／美聯社
根據JR西日本的預估，西日本的大動脈山陽本線，最快今年11月才能全線通車，但其他的路線有的年底能通，有些要到明年一月，更慘的得要一年之後才有可能復原，因此除了利用山陽新幹線以及巴士等交通工具，進行替代運輸之外，重災區吳市因通勤人數眾多，JR西日本還調來原本行駛於本州至宮島間的交通船，作為吳市至廣島間的交通輸送。
人員的輸送基本上因為是短程通勤，因此替代運輸問題不大，但貨物運輸可就沒那麼容易了。目前交通中斷的山陽本線，其實是連結九州與東日本間的貨物大動脈，JR貨物的列車，除了將九州產的晶圓與半導體製品、農產品、酒類以及樹脂產品，還有廣島的塑化產品等，輸送至關西與關東等地之外，也將書籍雜誌、汽車零件等產品，輸往九州。
現在山陽本線中斷了，每一天JR貨物將減少87個班次的貨列，佔日本貨物列車輸送的33%，損失相當大。由於貨物列車的輸送力每一列大約可載運650噸，相當於10架貨機或是65輛卡車的運量，輸送速度上也比船運快上三倍，失去了貨列所帶來的成本相當高，這也是目前日本物流業哀嚎的原因了。
《西日本豪雨，JR鐵路災情慘重》
前研究是否改採迂迴運輸的方式，將貨列改行駛山陰本線，繞過不通的災區，但雖然311震災時曾有類似的例子，不過由於山陰本線一方面大部分路段屬非電化區間，西日本的柴電機關車不足，加上部分路線路基狀況不佳，無法行駛高噸數的貨列，還得經過一段時間的調整，緩不濟急，因此目前只能寄望盡可能在11月通車，以恢復鐵道貨物運輸了。
公共運輸目前復舊進度順利，但災區的重建就相當艱辛了，部分山區村落因土石流，導致房屋遭沖毀或掩埋，目前災民們只能住在避難所，未來要如何規劃組合屋與安全的永久屋，都讓地方自治體傷透腦筋，而遭水淹的市鎮，雖然房子還在，但傢俱電器等泡水，都無法繼續使用，清出來的大批災後垃圾，目前已堆滿各地的臨時垃圾收集場，未來要怎麼處理這些可觀的垃圾，都考驗著各地方政府。
更甚者，這些災後垃圾，有部分像是瓦斯鋼瓶等，容易造成公共安全上的危害，這都是必須優先處理。此外，生活管線的復舊，如電力、瓦斯、自來水等，目前仍有多處尚未恢復，災民們無水可沖洗家中的污泥，也無電力能夠使用器具打掃，讓人苦不堪言，目前只能出動自衛隊，架設公共澡堂與洗衣機，提供發電機暫時供電，讓災區的民眾度過這段不便期間。
清出來的大批災後垃圾，目前已堆滿各地的臨時垃圾收集場。 圖／美聯社
由於這次的水災相當嚴重，因此日本各界也發起賑災捐款的活動，也有許多民眾捐贈物資，希望能夠協助災民。不過，有時候亂捐東西，不但沒幫上災民，反而還會造成困擾。像是有許多人捐贈舊衣服，但有些卻是污損或是髒掉的衣服，任誰都不想把這樣的衣服穿在身上，再者還有人送高跟鞋、或是在此時的大熱天送來冬天的衣物，這些東西也不知道對災區有何幫助。
也會有人捐贈食品，但生鮮食品或是必須要經過烹調才能吃的食材，以及不知道是否過期的食物，畢竟災區狀態不佳，捐這些東西不但沒水沒瓦斯可煮，生鮮食材也很容易腐敗，反而造成災區的困擾。此外，也還有熱心民眾寄送祈福的「千羽鶴」，甚至是加油布條與關東旗等，這些不但沒有實質性幫助，反而讓當地災民看了無言。
根據過往的經驗，1995年的阪神大地震，光是處理這些莫名其妙的捐贈物資，就花了2300萬日圓，如果這筆錢拿來救災可以幫助許多災民，但卻得要拿來處理救援物資，不但浪費也造成困擾。今年初的花蓮大地震，台灣也發生過類似的狀況，當時許多捐贈的衣物，不但破爛不堪，甚至於還有比基尼泳衣，真不知道捐贈者的心態為何，還有人拼命捐贈便當，但這些食物都是沒有吃就會壞，最後還是扔掉。
目前最好的方式還是捐贈金錢，讓當地自治體統籌規劃，也讓災民能夠獲得實質上的幫助。當然也可以在報稅時，使用故鄉納稅制度，將住民稅捐給這次受災嚴重的自治體，甚至於可以利用航空公司的哩程回饋制度，將自身所擁有的哩程數，回捐給航空公司做公益，這些都是實質回饋給災民的做法，既不麻煩，也不造成困擾，而相關的制度未來也可提供給台灣做參考。
沒水沒瓦斯、現在氣溫炎熱的災區，卻還是會收到令災民頭痛的捐贈物，例如生鮮食材、冬季大衣。 圖／法新社
日本是天災大國，因此遇到這次的破紀錄水災，許多大企業也伸出援手，不但捐贈善款，也提供許多必要的實質幫助，甚至於組織志工隊，由員工報名參加，組隊前往協助災民打掃與復舊。也由於過去的救災經驗，因此催生了志工中心，將所有前往災區救災的志工，全權交由志工中心進行調度，也減少災區的亂象以及不同災區志工人數不均的狀況，是一個相當不錯的制度。
不過相較於企業的積極，過去歷次災害因動員快速而聲名大噪的暴力團，這次卻銷聲匿跡，這個耐人尋味的現象，除了因暴力團成員年齡日益增長，且少子化所以後繼無人之外，日本最大的暴力團山口組，先前也因分裂，讓民眾相當恐慌，導致名聲不佳，雖然仍愛心不落人後，但這次的西日本水災，顯得相當低調，這樣的狀況也讓警方認為，搞不好可見的將來，暴力團會自行解散也說不定。
從7月10日水災結束之後至今，天天都超過30度，如此的異常天候，沒水沒電還得承受高溫，也苦了災民們，然而漫長的災後重建才開始，未來這樣的天災或許將成為常態，超大豪雨的防災與災後重建，還得要加把勁了。
漫長的災後重建現在才開始。 圖／美聯社
