為什麼印尼政府首長佐科威突然如此積極地要搬首都?有以下三點原因:
1. 首都人口過多:雅加達平均每平方公里有1.532萬人,過多的人口使交通壅塞、各種汙染都在此大量發生,造成生活品質不佳。
2. 爪哇島人口太過集中:超過一億人擠在爪哇島,人口過於集中。印尼人口密度最高的前5名省份(雅加達、西爪哇、萬丹、日惹特區、中爪哇)都在爪哇島,東加里曼丹已排到第30名。
3. 經濟發展高度集中:企業多設置於雅加達,印尼59%的GDP都來自於此,政府必須平衡整個印尼地區發展。
不過,遷都最迫切、主要的原因是受氣候變遷影響。如果印尼海平面上升3公尺,相對下沉的雅加達,將造成500萬人流離失所。預估到2050年以前,北雅加達就會有95%沉沒於海中,成了全世界下沉最快的城市。
於是印尼政府啟動遷都計畫,從雅加達遷移到新的首都所在地――東加里曼丹島(婆羅洲島),是亞洲第一大島,在全世界僅次於格陵蘭及新幾內亞――此計畫保守估計要花費300億美元。該地是大片未開發的叢林地,涵蓋紅毛猩猩的保育中心,只有30%的國家公有土地能提供新首都使用。把新首都選在東加里曼丹島,是考量此地符合國家首都在地理上必須處於中間位置,就災害防治考量,這裡也是最安全的地區之一。
東加里曼丹島另外還有馬來西亞、汶萊的領土。這幾年新加坡、馬來西亞的霧霾主要都是因為東加里曼丹島森林大火,如果總統就在這上班,空汙問題可能會改善,如果成功了,也是優秀的國民外交。首都搬遷之後,私人公司和金融中心仍然會在雅加達,因為整個大雅加達地區有3,000多萬人在這生活。但政府還是鼓勵私人企業也搬到東加里曼丹,特別像是醫療、房地產、燃氣供應等相關產業。
印尼不是遷都的「先鋒」,過去緬甸就把首都從仰光搬到奈比多,幾乎就是軍政府造鎮造出來的新城;1960年代,巴西為了加快內陸的發展,把首都從里約搬到荒涼無人煙的巴西利亞,目的是為了降低里約受葡萄牙殖民時期的色彩。佐科威欲遷都至東加里曼丹島和巴西遷都類似,希望資源不要集中在爪哇島,可以多元開發,這也符合佐科威發展偏遠地方基礎建設的承諾。佐科威在印尼獨立74週年的演說中請求國民支持遷都的決定:「首都是國家的認同象徵,也可以代表國家的進步,遷都是為了實現發展和經濟正義。」有不少人支持佐科威平衡地區發展,進行遷都。雖然巨大的遷都計畫,可能會讓貪腐空間變多,但是就以上多項因素來看,這可能是非常必要的行動。
參考資料:天下雜誌2019年8月號
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