印尼將遷都「努山塔拉」 為什麼選擇在雨林中開闢首都?

 發布時間:黃瑀喬 / 綜合報導鄭婷方 / 設計

印尼計劃將首都從雅加達遷往距離1400公里的婆羅洲「努山塔拉」(Nusantara),力拚在國慶日8月17日前,政府部門建設全面竣工。然而,政府遷都的決定卻引發部分環保人士及當地居民不滿。為什麼要遷都?標榜「永續森林城市」的努山塔拉為何引發破壞環境爭議?

印尼為什麼要遷都?

目前首都雅加達不僅空氣污染嚴重、飽受洪水侵襲,還由於長期超抽地下水造成地層下陷,加上氣候變遷加劇海平面上升,預測2050年雅加達將有三分之一土地被淹沒。

此外,雅加達人口已超過1000萬,根據台灣駐印尼代表處去(2023)年的專題報告,印尼超過60%的人口及經濟活動都集中在雅加達所在的爪哇島上。

為促進區域均衡發展及解決首都生活品質問題,印尼總統佐科威(Joko Widodo)2019年提出遷都計畫,期望將新首都「努山塔拉」打造成永續森林城市,標榜保留75%綠色開放空間,所有機構和商業建築皆採用環保建材與工法。

印尼政府預計在2022至2024年完成重要政府部門建設,以及最初搬入50萬居民的基礎設施;2035年建造都市核心,期盼2045年時,成為外國直接投資印尼經濟部門的首選地,最後實現淨零碳排,建立「人人共享的全球城市」。

為什麼會選擇努山塔拉做為首都?

努山塔拉位於婆羅洲的東加里曼丹省,距離雅加達約1400公里,當地原本是一大片熱帶雨林,也是許多野生動物的家園,生物多樣性豐富。

(設計/鄭婷方)

努山塔拉在爪哇語中代表「群島」,宣示了印尼由逾萬座小島組成的國家特色。

佐科威表示,努山塔拉所在位置具有戰略意義,不只位處印尼領土中心,靠近都市地區,發生地震、海嘯或火山爆發的風險也相對較低。「雅加達作為政治、商業、金融、貿易和服務業的中心,目前所承受的負擔太重了。」

遷都願景真的能實現嗎?

半島電視台報導,印尼氣候政策倡議負責人馬菲拉(Tiza Mafira)雖然贊成將印尼的行政中心和商業中心分開,但他認為,遷都也無法解決數百萬留在雅加達的居民面臨的危機,應改善雅加達本身的空間規劃、保護地下水,以及重新綠化。

印尼技術評估與應用機構BPPT氣象與氣候學教授阿爾德里安(Edvin Aldrian)指出,遷都可能只是轉移問題,並不能阻止日益嚴重的降雨和洪水,「無論是在雅加達,還是未來在努山塔拉,這種情況都會越來越嚴重。」

另外,遷都的決策來自佐科威政府內閣,並未經過全民或地區性公投。CNN 2023年蒐集的民調顯示,高達57%印尼民眾不同意或強烈反對遷都,46.2%認為開發成本應用於更緊急的政策預算。

馬菲拉也說,努山塔拉最終可能成為行政所在地,但「沒有人真正想住在那裡」,就像緬甸首都從仰光遷至奈比多的情況;必須進行全面的文化和社會轉變,才能讓民眾有意願搬遷,否則人民會在自己的家和首都間不斷來回,反而增加碳足跡。

官方釋出的努山塔拉建設模擬畫面。

遷都還引發哪些爭議?

新首都主打環保永續,但開發這座綠色城市卻要砍伐原有的雨林,再重新種植人造林。

印尼NGO「森林觀察印尼」在(Forest Watch Indonesia)2022年的報告中示警,努山塔拉的大部分森林屬於「經濟林」,意即許可林業及採礦等經濟活動,可能導致進一步的森林砍伐。

努山塔拉週遭原本是紅毛猩猩、豹、長鼻猴等野生動物的棲息地,環保人士擔憂,大規模開發和未來居民移入帶來的干擾,可能危及生態。

努山塔拉啟動工程前,此為2022年4月空拍圖。(圖/NASA)
努山塔拉開發後,此為2024年2月空拍圖。(圖/NASA)

原住民被迫搬遷也是遷都工程的爭議之一,美聯社報導,至少有5個百人以上的峇里克族(Balik)村莊因施工而搬遷,隨著建築工地的擴大,預計會有更多村莊被連根拔起。

此外,由於印尼政府19世紀推動國內移民計劃,鼓勵爪哇島上未持有土地的人民,移居婆羅洲、蘇門答臘島、蘇拉威西島等尚須開墾的地區,以解決爪哇人口過度密集問題,因此,現今的婆羅洲還有不少沒有土地所有權的「外島移民」。

當局表示,新首都的建造已獲得當地社區領導人的支持,政府也向原本住在首都用地的居民提供補償。

不過當地居民直言,努山塔拉週遭的地價不斷攀升,政府的補償金根本無法讓居民在原本的家園附近購買土地,更遑論享受開發後的成果。

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