以核養綠公投過關 《電業法》非核家園條文將失效

2018-11-24 23:58經濟日報 記者江睿智╱

圖為民眾投公投票。 記者杜建重／攝影

這次九合一選舉綁了10項公投案，反空汙、反深澳、以核養綠等3項公投更攸關蔡政府能源政策之走向。其中，又以核養綠公投影響最深遠。經濟部表示，公投是直接民意展現，公投結果一定要遵守。如今以核養綠公投通過，《電業法》第95條之1、即2025非核家園條文將自動失效，不過核一、核二、核三廠仍會如期如質除役。

此外，反空汙公投通過，因公投內容對於燃煤發電占比最終要降至何種程度，並沒有講得很清楚，因此之後還要再研商如何推動。此外，行政院長賴清德在選前宣布停建「反深澳」公投，因此「反深澳」公投就算通過，深澳電廠出局早已底定。

以核養綠公投案屬法律的複決，主張廢除《電業法》第95條之1「核能發電設備應於民國114年以前全部停止運轉」。此條款即為蔡政府「2025非核家園」政策。依據《公投法》第30條規定，只要該案一通過，該《電業法》條文於公告起第三天起即失效。換言之，以核養綠公投可說是對蔡政府「非核家園」不信任投票，有立即改變法律之效果。

不過，以核養綠公投雖過，可立即改變法律效力，並不代表可以改變現況，也不代表核一、二、三廠可以延役，更不代表核四可以啟用。官員解釋，若公投通過，《電業法》第95條之1自動失效，意即2025年政府可以採用核能，但不代表未來實際上就要用核電，或者天天要用核電。

簡言之，即便公投展現民意要廢除「2025非核家園」，並且法律自動失效，但蔡政府在政治上不一定要實現民意；在實務上，蔡政府仍可執意推動2025非核家園政策，經濟部也只能配合。

事實上核一廠1號機運轉執照下月初到期，即將將停機，進入除役準備期，台電提出除役計畫已獲原能會同意，並送環保署進行環評，只要環評通過後，原能會核發除役許可。核一廠2號機執照將於明（2019）年7月15日到期。

原能會主委謝曉星選前在立院答詢表示，若該公投通過，核四續建的可能性不大，核電機組若要延役，須於執照到期前5年提出，核一、核二廠延役已不可能，只剩下核三廠有機會申請延役；他認為，核三廠即便可以延役，亦已無法再顯著提高核能發電占比。

至於反空汙公投題目是「以平均每年至少降低1%方式，逐年降低火力發電廠發電量」，屬於重大政策創制或複決，因此並無立即性法律效果。

行政院發言人Kolas表示，若反空汙、反深澳公投通過，依照《公投法》第30條規定，中選會須於7日內將公告送到主管機關經濟部，再請經濟部和台電做後續評估，依民意調整政策。

另據了解，依經濟部目前規畫，燃煤發電占比將從目前44%降至2025年的30%，如果執行順利，並以2025年為時間點，該目標比反空汙公投訂目標更快速削減燃煤發電，顯示「反空汙」公投短期內對蔡政府能源政策並無立即影響。至於是否會改變「2025年燃氣50%、燃煤30%、再生能源20%發電占比」政策，仍有待觀察。