美中「路線之爭」 決定歐亞命運

隨著2016年到來，各界正對促進經濟成長的策略，展開一場歷史性的競爭，一方為中國，另一方為美國等西方國家。這場競爭鮮為大眾所知，但其結果將決定未來數十年歐亞多數國家的命運。

中國成長已大幅放緩，從近幾十年的每年逾10%、降至如今的不到7%。但中國並未坐以待斃，而是尋求加快從以重工業為基礎的出口導向、破壞環境型成長模式，轉向以國內消費和服務為基礎的模式。

中國的計畫也包含龐大的外部面向。中國2013年宣布啟動可能改變歐亞經濟核心的「一帶一路」計畫。「一帶」是由從中國西部延伸至西亞、歐洲、中東和南亞的鐵路組成。「一路」則是由一系列港口設施組成，以增加東亞海運量，接起東亞國家與「一帶」，達成商品的陸運，而非像現在般須穿越兩大洋。

中國領導的亞洲基礎設施投資銀行（亞投行），某種程度就是為了提供融資給一帶一路而成立的。但一帶一路所需投資遠高於亞投行計畫所擁有的資源。

一帶一路象徵中國政策的轉捩點：首度尋求輸出其發展模式到其他國家。中國企業過去十年已活躍於拉丁美洲和撒哈拉以南非洲，投資商品、礦業及將這些資源運往中國所需的基建。但一帶一路不同：目的是在中國之外的地區，發展工業產能和消費者需求。相較於挖掘原物料，中國尋求將其重工業轉移到開發程度較低的國家，提高這些國家的富有程度、及對中國產品的需求。

中國模式和當前西方流行的發展模式不同，是以政府主導的大規模基建投資（道路、港口、電力、鐵路、機場）為基礎，從而促進產業發展。美國捨棄這種途徑，是因為擔心可能引發的貪腐和自肥問題。相反地，歐美近年的發展策略，著重於大量投資公共衛生、婦女賦權、支持全球公民社會和反貪腐措施。

西方國家的目標值得追求，但沒有國家能光靠投資這方面致富。公共衛生是永續成長的重要條件，但若診所缺乏可信的電力和清潔水，或沒有高品質的道路通往診所，也無濟於事。

這是攸關國際政治未來發展的重大問題相當明顯：哪種模式會勝出？若一帶一路達到中國規劃者的預期成效，那麼從印尼到波蘭的整個歐亞大陸都將在未來這個世代出現轉變。中國模式將在中國之外的地區開花結果，提高收入、進而提高對中國產品的需求，取代世界上其他需求停滯的市場。汙染產業將轉移到其他地區。中亞將不再是全球經濟的邊陲，而是核心。中國的極權政府形式將贏得巨大聲望，重創民主世界。

但我們也大有理由質疑一帶一路的成效。以基建拉動的成長迄今能在中國發揮卓越成效，是因為中國政府能控制政治環境。外國未必如此，動盪、衝突和貪腐都可能干擾中國的計畫。

但這不代表美國等西方國家就該沾沾自喜，坐等中國失敗。儘管大規模基建的發展策略可能已在中國達到極限、在外國也未必奏效，卻仍是全球成長的關鍵要素。

1950、1960年代時，美國也曾建設巨大的水壩和公路網，直到這種計畫不再受青睞。如今，美國能提供給開發中國家的基建協助相對較少。

美國本應成為亞投行的創始成員國，但現在仍能加入，讓中國更加遵從國際環境、安全和勞動標準。美國等西方國家也須捫心自問，為何基礎建設變得這麼難興建，不光是開發中國家如此，在西方國內亦然。除非美國採取行動，否則可能會讓歐亞與其他重要地區的未來，落入中國及其發展模式之手。

（作者Francis Fukuyama是史丹福大學資深研究員、也是民主發展及法律中心主管）

2016-01-21 02:59 經濟日報 編譯簡國帆