地理教室，無國界: 50年代「外交下鄉，農業出洋」的政策爭取非洲國家的支持

50年代「外交下鄉，農業出洋」的政策爭取非洲國家的支持

　摘錄自

外交下鄉，農業出洋－光彩的記憶收藏　　　文／王維真．圖／國合會

年輕的你，可能不知道「農耕隊」？那是奉派海外，施展台灣農業技術獨門功夫的人，當年最初被稱為「農耕隊」，後來改稱「農業技術團」，是台灣援外技術團的先鋒部隊。多年來，有人稱他們是在非洲許多不為人知的角落，默默耕耘的「草根大使」，有人讚譽他們是「綠色革命」的工程師，他們是台灣在海外咄咄有名的農業先鋒隊呢！

▲昔-田間指導。

▲今-田間指導。

從接受美援到邁向援外

　　很多人都聽說過，用美國人給的麵粉袋，做成小孩內衣的故事，那是發生在民國40、50年代的「美援時代」。二次大戰結束後，民國36年美國以220億美元規劃「馬歇爾計畫」，執行國際間援助。韓戰爆發、中共發動「抗美援朝」運動，促使美國對中共採取敵對態度，同時為防止共產主義的快速擴散，台灣被美國視為防衛西太平洋盆地的樞紐，開始加強對台灣的軍事與經濟援助，也開啟了台灣的「美援時代」。

　　從民國39年開始，到54年6月美援終止，在將近15年的日子裡，台灣平均每年接受約1億美元的援助金額。最開始是消費物資和生產原料直接進口，小麥、棉花、黃豆與油脂為最大宗，「麵粉內衣」由此而來。其後利用美援的有利條件，台灣制訂了「以農業培養工業，以工業發展農業」的經濟發展策略。進行工業化前期準備時，將紡織、麵粉、化肥及塑膠等產業作為發展重點，並著手電力、交通、運輸、電信等基礎設施，一步步邁向現代化。

　　「人人有飯吃」，是消除貧窮的第一步。農業人力教育，則為經濟起飛的重要基石。從民國53年起，農復會開始「農業職業教育計畫」，選定25所農業學校培訓師資、充實教學設備、改善實習條件，到民國50年代初期，台灣的農業學校已經發展到39所，畢業生每年達5000人以上，充分滿足農業發展對人才的需要。

▲昔-示範犁田。

▲今-示範機耕。

農技的獨門功夫

　　台灣的農業部門從農業技術的各個領域，到農業生產的各個環節，無所不能。諸如：品質改良、化肥生產與施肥掌握、病蟲害防治、農業機械化、農田灌溉排水系統的建設、乃至大型水庫的興建、鄉村道路的舖設、高產及高品質品種的試驗與推廣、農產加工品的研發，迄及產品信用與外銷一元化、現代化運輸產銷系統、農業貸款計畫，建立農業金融體系與基金等等。這些功夫，不但帶來民利，使現代化農業成為後來台灣「經濟奇蹟」的穩固基礎。幾年後，有些人將這一套套精湛的功夫施展到海外，並且發揮地淋漓盡致。

　　經濟成長國力漸穩固後，我國從接受美國、日本、沙烏地阿拉伯、世界銀行、亞洲開發銀行等援助的被援助國，逐漸走向援助國，積極參與國際合作事物。「走過外援，邁向援外」！

農耕隊成立

　　首先是技術援助越南的稻作生產計畫，開啟先河，繼之為擴展外交，政府於民國50年10月成立「先鋒案執行小組」，任務為對非洲新興國家的農業技術合作。

　　第1支派駐非洲的農耕隊，在民國50年11月進駐賴比瑞亞北部的貝丁，第2支農耕隊，在次年的3月抵達利比亞沙漠地區的白拉克 Brak 。他們都施展功力，成功示範稻作栽培，產量大增，後者更「奇蹟似的在沙漠中種出了水稻，一舉打響了我國農耕技術的聲名」。一時之間，上伏塔、象牙海岸、尼日、達荷美等國紛紛提出邀請，希望我國派遣農耕隊，協助稻米生產、增加糧食。

　　於是「先鋒案執行小組」擴大組織，成立「中非技術合作委員會」。為甄選優秀的技術人員派駐非洲，教導當地人民稻作與雜作之栽培技術，民國51年11月決議正式公開招考「農耕隊」隊員。到民國61年為止，「赴非農耕示範隊隊員儲訓班」前後共舉辦18期，訓練儲備隊員1229人，這1000多人，全部外派到非洲各國的農耕隊工作。