震災之後的政治人禍：尼泊爾，被封鎖的內陸國
2016/01/08 11:20:35 謝承佑
大地震後的尼泊爾，怎麼了？ 圖／美聯社
大地震、頒布憲法和能源危機，這個國家經歷了最大落大起的2015。
你一定還記憶猶存，2015年4月尼泊爾發生規模7點8的大地震，逾8,000人喪生，加德滿都谷地和村落房屋倒塌、路面毀損，眾多國際救援紛紛湧入；而正當尼國還在從強震復原時，去年9月20日，尼國前總統雅達夫（Ram Baran Yadav）宣布正式實施新憲法，舉國歡騰——表面上看起來，這個捷報將帶尼國走出半世紀來王宮血案、政治鬥爭和地震的陰影，但它背後卻潛藏了另一顆政治動盪和種族對立的未爆彈。
在震災之悲、行憲之喜之後，情緒還沒有反應過來的尼泊爾卻又在2015年秋季遭到南亞強鄰——印度——下達禁運令，不僅重建物資短缺，尼國全境也陷入嚴重的能源危機...。
但究竟印度為何要「制裁」尼泊爾？震災之後，又遭禁運風暴重創最深的尼國人民，又得怎樣面對生活的艱難呢？
能源危機造成大眾運輸班次縮減，民眾只能上演「特技」坐上車頂。 圖／作者謝承佑提供
▎沒電沒油沒瓦斯：加德滿都的黑暗時代
能源危機之後我根本沒辦法回家，因為付不起車票錢。
在泰美爾（Thamel）酒吧（Funky Buddha）工作的服務生，月薪將近7,000盧比（約70美元），住在距離加德滿都約兩小時車程遠的他，表情無奈地向我道出這段話。
去年10月16號，我才剛抵達加德滿都，就立即強烈感受到能源危機所帶來的衝擊。加德滿都市中心幾乎有一半餐廳關閉，繼續開張的店家僅能限量供餐；部分旅館不供應熱水澡；大眾運輸停駛或縮減班次，民生物資價格也連同車票、機票全面飆漲。
尼泊爾是個貧富差距懸殊的國家，百分之10的高收入家庭，卻坐擁將近一半的全國總收入，能源危機直接影響到的，正是收入金字塔最底層的窮人。根據當地人，日前尼國汽油黑市價格已高達原價的2至3倍，一般家庭完全負擔不起，只能把汽機車停放在家中。
大眾運輸的限縮讓加德滿都的道路上充滿了危險「特技」，人們開始坐上公車頂，人身安危隨著路面的窟窿擺盪。教育體系也隨之受影響，許多學校因學生無法前往而暫時關閉。輟學已超過兩個月的青少年們，又會衍生出什麼樣的社會問題？想必會是尼國當局即將面對的難題之一。
此外，缺乏瓦斯燃料的市民開始把目標轉移到木材燃料上，公園、河谷、山丘上的樹木被大量砍伐，運送到市中心販售，以捆計價。加德滿都現今處處溢滿柴燒味，煙霧迷漫。能源危機正惡性循環地牽引出更多的環境汙染議題。
博克拉（Pokhara）老城區居民砍斷公園的樹當木材燃料。 圖／作者謝承佑提供
成捆的木材被運送到泰美爾販賣。 圖／作者謝承佑提供
博客拉的居民大排長龍，等待大卡車從黑市運來限量的瓦斯。 圖／作者謝承佑提供
▎尼泊爾的民主憲章
直到2008年尼泊爾才正式廢除君主制，並在2015年9月才終於頒布第一部完全民主的憲章。前總理寇瑞拉（Sushil Koirala）的媒體顧問普拉德漢（Prateek Pradhan）向《路透社》表示：
即將頒布的憲法，是尼泊爾人多年來奮鬥的結果。
新憲法列明國家實行聯邦制，將全國分成7個邦，各設議會及首席部長。但象徵尼國走向共和之路的這部新憲，卻不是人人都額手稱慶——像是尼國南部的馬德西族（Madhesi People）就對這部憲法大表不滿。
上圖：承接印度－尼泊爾邊境的馬德西平原；下圖：2015年尼泊爾新憲制訂後，全國被劃分成七個省，但馬德西平原區卻被切成五塊。
從印度而來、分布於尼泊爾南部與印度交界的馬德西平原區（Madhesh Plain）的馬德西人，其族群人口約佔全尼泊爾的3成。此區地質肥沃、工業聚集，佔地約達尼國總面積17%，是當年英屬印度為了答謝尼泊爾在1857年印度民族起義（India Mutiny）時的出兵支援，才於1860年將此區「獎賞」給尼國。
但在新憲中，匯集於尼南的馬德西人，不但居住區域未能獨立成邦，在國會裡也沒有按照人口比例、被分配予應得的國會席次；相反的，在新憲制訂的7個全新行省中，馬德西平原被一拆為五，從東到西被配屬到了第一、二、三、五、七省裡——換句話說，新的聯邦制度不僅把馬德西人的聚落拆成五塊，地理配屬中他們也從在地多數，被拆成了各省中的少數族群。
一夕之間變成「政治弱勢」的馬德西人，對於新憲的規範感到高度不滿，並指責加德滿都的政治菁英依舊不願分享政治權利。他們在尼—印邊境城市發動示威，進而演變為激烈抗爭，至今已有逾40人因而喪生。
2015年11月，尼泊爾南方城市比爾甘傑，演變成騷亂的馬德西人反新憲示威。 圖／美聯社
▎禁運：印度干涉的手
尼國的石油、天然氣和民生基本物資，幾乎全數仰賴印度陸路進口。憲法頒布後，印度立即以和馬德西族有關的邊境局勢動亂為由，對尼國施禁運。石油相關物資價格立刻水漲船高。
根據《美聯社》報導：
尼國幾乎所有基本物資都由印度供應。許多尼國民眾認為物資供應中斷是新德里對加德滿都的報復，因為印度認為尼國新憲歧視居住邊界的印裔社群馬德西人。
然而這當中，政治因素的衡量卻遠大於對種族歧視的反抗：印度一方面暗中支持馬德西族政黨領袖，在憲法實施之後繼續進行抗爭；一方面卻又以抗爭失控為由，藉此對尼泊爾實施禁運，進而對加德滿都當局施壓。
從加德滿都的角度來看，印度以尼國歧視為由，實則想藉由馬德西人的國會席次，意圖「干涉尼泊爾內政」。
在過去，印度曾兩度對尼國實施經濟封鎖：第一次發生在1969年，起因為尼國政府決議撤除印度在尼國的軍事力量。第二次發生在1989年，理由則是尼國向中國進口軍備武器。
前兩次的軍事干預和此次的政治干預，也讓尼國前首相比斯塔（Kirti Nidhi Bista）在接受尼國《共和國報》採訪時，毫不保留地表示：
擺脫英國殖民獲得了自由的印度，對尼泊爾實施封鎖目的是要讓尼泊爾成為印度的殖民地。
尼國幾乎所有基本物資都由印度供應，因此禁運的衝擊幾乎讓尼國陷入癱瘓。 圖／作者謝承佑提供
▎尼泊爾的反「印」
從9月底的禁運到現在，無法自行產油的尼泊爾，正面臨著日趨嚴重的能源危機。目前除了軍警的應急儲備外，尼國全境幾乎滴油不剩。
禁運之下，尼國油價的飆漲也引發社會恐慌，並逐漸爆發成對印度的國族仇視。部分民眾甚至在推特上發起「#BackOffIndia」（#印度退後）的標籤；另外，尼國汽油走私商去年11月15號，甚至在邊境城市襲擊上前盤查的印度巡警，警員鳴槍示威但卻已造成4名尼泊爾人輕重傷，尼印兩國彼此猜疑的氣氛也更加劇烈。
另一方面，也別忘了尼泊爾才剛經歷過慘重的震災，如今受到禁運影響的物資、能源短缺，輔以國內族群、國際政治的動盪，在在也都衝擊回尼泊爾原本賴以維生的觀光產業。
觀光業大約占尼泊爾經濟產值的9%。根據世界旅遊與觀光理事會（World Travel and Tourism Council on Nepal）的報告，光是2014年，觀光產業對尼國的國民生產毛額，就貢獻了837億盧比（約8.37億美元），直接或間接影響了近百萬個工作機會，每年也有將近80萬名觀光客造訪這個亞洲的神祕山國。
當地一位導遊也提到，對比先前泰美爾街上比肩接踵的忙碌景象，如今卻僅剩慘淡氛圍，觀光客來訪的比例至少掉了5成。震災陰霾、能源危機、區域不穩等因素，都讓觀光客望之卻步，對該國的經濟發展更是雪上加霜。
禁運之下，尼國油價的飆漲也引發社會恐慌，並逐漸爆發成對印度的國族仇視。圖為反印度示威中的尼泊爾群眾。 圖／路透社
▎捨「印」就「中」：尼泊爾的避險思考
解決日益加劇的能源問題，仍是如今尼泊爾的當務之急。
一方面，加德滿都當局正嘗試著與馬德西族政黨領袖理性溝通。尼國國會已於去年12月起展開政黨協商，並試著讓步、提出「再次修憲」的可能，希望能平息國內的不滿。但加德滿都版的修憲提案，內容卻已遭馬德西政黨領袖拒絕，至今雙方仍在憲法條文中交鋒不斷。
另一方面，作為印度和中國間的內陸山國，尼泊爾鑒於交通的便利性，幾乎所有基本民生必須品、燃料均由印度單方進口——畢竟要橫跨喜馬拉雅山脈的中國路線，風險成本都高出不少；但在這回的能源危機後，尼國政府也理解到過度依賴印度所造成的國安風險。
相關意見認為，與印度交惡的尼泊爾，未來可能會進一步「考慮中國路線」，並計畫在不遠的未來，將藉由中國進口來滿足尼國國內至少3成以上的能源需求，以逆轉尼國對於印度供給的單方面倚賴。
但印度當局對此又會如何反應？兩大國、一小國在這場能源遊戲中的政治、外交、經濟角力又將如何演變？震災之後的尼泊爾，在共和之路上，也仍充滿著不少艱困的重建變數。
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