2019 年湄公河區域遭受歷史性的嚴重乾旱，美國以衛星監測大壩水位，沒想到發現該河位於中國大陸的境內，共有 11 座大壩攔截湄公河水──而監測照片「意外流出」後，更引發國際輿論熱議和一連串的外交戰爭。
2016 年轟動一時，由林超賢導演執導，張涵予、彭于晏領銜主演的電影《湄公河行動》，其實是改編自 2011 年的真實事件：「金三角中國船員遇襲案」。當時兩艘中國商船在湄公河金三角水域遭遇襲擊，13 名中國船員全部遇難，之後泰國軍警則宣稱從船上搜出 90 萬顆冰毒。但根據中方調查，涉案人士一度直指泰國軍方高層。
電影呈現的劇情，大致上為：「中國公安部門為了查明真相，率領一支驍勇善戰的戰鬥小組進入泰國境內，與潛伏在泰國的情報員聯手深入金三角查案，經過深入地調查與越界執法，兩人發現案件背後有著重重疑點，真正的兇手在嫁禍殘害無辜中國船員後，更意圖利用毒品製造更大的陰謀⋯⋯。」《湄公河行動》被視為中國模仿美國好萊塢（也）宣揚愛國主義的仿效之作，電影製作在當時堪稱大卡司，但在現實的國際政治場域，電影上映後卻引起中南半島國家的諸多不滿。
隨後，湄公河流域更成為繼南海、台灣海峽之後的「美中兵家必爭之地」──這一切的導火線，得從 2019 年以來湄公河區域遭受嚴重乾旱，美國採取衛星監測當地大壩的照片流出開始說起。
從「瀾滄江」到「湄公河」的爭議
圖／Tomáš Malík @Unsplash
先為大家地理科普一下：湄公河（中國境內稱瀾滄江）發源於青藏高原，蜿蜒流經寮國、緬甸、泰國、柬埔寨和越南等 5 個東協成員國。湄公河流經的國家並組成了次區域組織，處理流域相關的問題。
但此流域中的區域組織，卻有「兩大聯盟」進行對抗：其一，是以中國為首的「瀾滄江──湄公河合作組織」（Lancang-Mekong Cooperation）；其二，是由 4 個湄公河流域國家發起（緬甸除外）所組成的「湄公河委員會」（Mekong River Commission），一直得到美國和日本的支持。
恰逢 2019 年湄公河區域遭受歷史性的嚴重乾旱，美國採取衛星監測大壩水位，沒想到發現該河位於中國大陸境內，共有 11 座大壩攔截湄公河水。而監測照片「意外流出」後，引發國際輿論熱議。
時至 2020 年全球爆發 COVID-19 疫情後，美國川普政府更認為「湄公河（四國）──美國」的夥伴關係勢在必行，欲以提供防疫資源及解決河流乾旱為題，強力對抗中國對湄公河的干預，讓中國在中南半島的區域政治上產生極大的壓力。
今（2021）年 8 月上旬，美國布林肯國務卿在「湄公河──美國夥伴關係」部長會議上表示：「美國迄今已向湄公河次區域交付了 850 萬劑疫苗和將近 6 千萬美元的援助，美國將繼續免費提供疫苗，不附加任何政治或經濟條件。」
另一方面，中國大陸欲以「一帶一路」（B＆R）在柬埔寨打造「亞洲最長水壩」（桑河二級水電站），不但會切斷了本地魚類的重要迴游路線，也迫使許多原住民和少數族裔社區集體遷移。美國官員更直接批評中國「一帶一路」的人文與環境成本很高──或許中國的貸款可以解決基礎建設開發的燃眉之急，但也為「普遍人權侵害」奠下極為嚴重的傷害，因為「一帶一路」並不關心承建業者是否重視環境與社會影響評估，甚至不見得會給予受影響社區充分補償 。
拾川普政府牙慧，拜登政府繼續關注《湄公河下游倡議》
川普政府時期，美國加速實施 2020 年 4 月份所建立的《湄公河下游倡議》，宣佈啟動湄公河──美國伙伴關係（Mekong-US Partnership），稱之為「印太願景和東協戰略伙伴的不可或缺的一部分」。川普政府並決定投資 1.5 億美元支持湄公河流域走出新冠疫情的損失，以及加強打擊跨國犯罪、發展能源和電力市場等。
美國在川普執政時期，顯然遠比過去積極地在湄公河「阻擊」中國影響力擴張──尤其是中國在「友邦」柬埔寨興建水壩，已危及湄公河流域其他國家的社區生計，美國的警告卻直接遭到忽略，部分拒絕搬遷的當地居民則受到威脅。
而拜登總統上任之後，美國已通過實施《湄公河下游倡議》，並召開了「湄公河下游倡議部長級會議」、「日本──美國湄公河電力夥伴關係」，同時透過「伊洛瓦底江──昭披耶河──湄公河經濟合作戰略」發展夥伴等多種方式，逐步強化與柬埔寨、寮國、泰國和越南等湄公河流域國家的交流。
美國「拉攏」這些國家的方式，包括基礎建設援建、糧食和供水安全、教育、健康、能源和婦女自主權等等諸多領域，而實際上能採取的手腕更多：
東南亞的中美外交熱戰
《湄公河行動》電影劇照。圖／IMDb
例如，美國先前以緬甸政局突變為契機，通過外交施壓和輿論炒作等方式，啟動緬甸社會的「反華情緒」，並在湄公河地區製造強大的反中輿論，干擾「一帶一路」在當地的實施。拜登上任後則持續以多邊合作機制和各項援助，試圖削弱中國在當地的影響力，同時在南海議題上，也持續利用越南對中國施壓。
近年美國從「提升海上武器裝備水準、提高海上巡邏執法能力、強化海上軍事交流」等三方面協助越南海防能力，並強化「美越海上安全合作」，目的正是提升越南在南海爭議上對抗中國的軍事實力。同時，美並宣佈將支持越南提出「南海仲裁案」，削弱中國對南海局勢的塑造和掌控能力；美國亦積極慫恿越南在東協內部為《南海行為準則》談判及中國加入 CPTPP 製造障礙，干擾中國與湄公河流域國家的合作。
另一方面，美國也試圖加強與泰國的夥伴關係，並重申對泰國人民的承諾：支持泰國因應 COVID-19 的疫情──迄今美國已向泰國提供超過 3,000 萬美元的衛生相關援助，雙方並一再強調在亞太經合會（APEC）、東協（ASEAN）、美國—湄公河夥伴計畫上合作的重要性。
此外，美國也離間菲律賓與中國的關係：美國將通過深化防務合作優先恢復美菲傳統盟友關係，同時加大對菲國內親美力量的扶持力度，集中火力批評杜特蒂總統在南海問題和中菲關係上的「親華」立場，引導菲社會反華輿論，為菲律賓總統大選增添變數。
中國大陸愛國電影《湄公河行動》，會有續集嗎？
《湄公河行動》電影劇照。圖／IMDb
從上述種種跡象來看，美國正遠比以往積極地在東南亞各國「佈局」，並透過協助解決湄公河流域的跨境挑戰，狙擊中國「一帶一路」在中南半島持續擴張的影響力。
不知開頭所述的《湄公河行動》電影，是否有拍續集的計畫？在美國積極推動《湄公河下游倡議》與中美「新冷戰」的背景下，倘若中資片商要拍續集，應該會是一部更精彩的電影──《湄公河行動》的主角之一，由台灣明星彭于晏飾演的公安方新武，這次該不會「直接對抗美國海軍陸戰隊」吧？
劇情上這樣的想像，似乎頗令人期待，但不論是誰演主角，演員和經紀人團隊恐怕都必須要審慎思考，是否要接這民族主義高漲、「戰狼風格」鮮明的爭議電影？
執行編輯：林翊婷
核稿編輯：張翔一
2021/11/03
