我們可以學學荷蘭 讓千年古城，還地於河嗎？｜為淡水河做一件事

2020-04-09王茜穎

1995年的大洪水，讓荷蘭一座2000年的奈梅亨古城幾乎滅頂。慣於與水爭地的荷蘭，決定拋開築堤防水的舊思維，改為拆壩遷堤、還地於河，讓河水、洪水有路可走。台灣的淡水河沿岸堤防不斷加長，部分堤防早加高過10公尺，面對氣候變遷的威脅，我們可以做不同的選擇？

有句話說「上帝造人、荷蘭人造陸」。13世紀以來，荷蘭人築堤造壩，與海爭地，卻在700年後轉了個大彎，推出國家計畫「還地於河」(Room for the River)，決定放手，與水共生。

在荷蘭隨處可見堤防、運河。圖片來源／李岱縈

氣候變遷 荷蘭洪水高出地面20公尺

還地於河計畫中，規模最大、最具代表性的就是依著歐洲第一大河萊茵河的分支—瓦爾河（River Waal）而建的奈梅亨（Nijmegen）。它是荷蘭最古老的城市，也是歐洲最大的內陸河港。

1995年，暴雨再加上氣候變遷導致高山冰雪快速消融，荷蘭境內河水水位達到有史以來的高點，最高紀錄超過海平面13.5公尺，高出河岸城市地面20公尺。這場洪氾讓這座2000年的古城幾乎滅頂，水位一度與堤防齊高，17萬人被迫撤離家園。

而且，這場噩夢很可能成為常態。根據2006年KNMI荷蘭氣候模式研究報告（KNMI Climate Change Scenarios 2006 for the Netherlands），因為全球暖化及地層下陷，2100 年荷蘭的海平面將上升2.5至5公尺，沿岸城市的水患威脅至少成長10倍。面對這樣的威脅，據2010年的統計，卻有近1/4的堤防無法因應暴漲的洪水。

圖片來源／Unsplash

與民爭地是為了還地於河

但荷蘭人卻捨棄了加高堤防的慣常作法。「我們不能再築更高的堤防了，否則我們將會被關在一座10公尺高的牆內，」荷蘭資深政策顧問韋弗倫（Harold van Waveren）說。

荷蘭政府投入23億歐元（約900多億台幣）在包含奈梅亨在內的30個重點地區，後遷堤防，還地於河，讓出一片開闊的氾濫平原，並移除阻礙水流的丁壩群等，以保護沿岸城市的400多萬居民。

「說的比做的簡單，」荷蘭基礎設施和環境部特別顧問布爾（Ingwer de Boer）在接近竣工時曾這樣感慨。要知道，還地於河，就是與民爭地。

當荷蘭政府公布將把原有堤防內遷350公尺時，奈梅亨北邊的Lent區炸了鍋。這裡約有50戶人家，多為務農。

雖說河灘地大多屬政府或治水委員會所有，但因戰後經濟發展，都市擴張，加上沒有發生大型水患，人們開始進入氾濫平原墾殖、居住、設廠。原本就因上游壩堤興建，導致下游地下水挹注減少，發生地層下陷，開發河岸無疑讓問題更惡化。

把這些土地回歸河流，恢復洪氾平原的蓄洪功能，不僅有助於防洪，亦能減少地層壓力，恢復下游地區地下水的挹注，解決地層下陷問題。此外，河中央創造出的新興島嶼區、串連自然保護區，舊北岸也更新為住宅區，提升居民生活品質。

圖片來源／Unsplash

官民對話找共識 讓人與河雙贏

因為居民的強烈抗爭，在奈梅亨市府的堅持下，國務卿任命研究其他兩個替代方案，即使結果顯示原方案在安全性和成本上是最佳選擇，居民的意見仍然被審慎評估，嚴肅看待。之後，甚至撥研究預算給居民版替代方案，並與官方版一同進行環境影響評估。

實質的對話更是不曾間斷。CityLab的報導指出，「還地於瓦爾河」計畫主持人希珀海因（Karsten Schipperheijn）多年來和Lent的居民保持密切聯繫，截至計畫完成前一年，他仍堅持每周親訪每一戶人家。

「我們從一開始就組織了社區會議……我們傾聽他們的批評，並詢問他們真正的疑慮和希望。結果發現，他們多是在意交通、施工期間的可及性和文化保存等務實考量。所以我們試著解決他們的疑慮。例如，我們盡其所能地保存對當地居民意義非凡的歷史建築。」希珀海因說。

真正的對話，還建立在透明、開放的資訊分享上，讓雙方有機會站在相同的對話高度。

荷蘭政府公開相關的圖像化工具、地理資訊系統、工程規劃設計手法和數據，以及可能的影響推估，讓利益團體與居民得以深入參與討論、監督，進一步建立共識。最後，居民爭取到了一座迷人的觀光碼頭，以及一座提升交通便利性的新橋樑。

「我從沒想過50歲還要重新開始，」56歲的汽車修理工普呂姆（Frank Pluym）曾是強烈抗爭的一員。他也曾為了漫長又充滿不確定性的談判而苦，「但是最終對我們所有人來說，這都是一個雙贏的局面。我必須說Lent確實從中獲利，變得更有吸引力，有更多活動。當然，有些人只想要和平與寧靜，但那在我們的時代是一種幻想。」