不工作就有收入！芬蘭「普遍基本所得」實驗上路 首批僅2000人受惠

作者楊邵帆 | 風傳媒 – 2017年2月22日 上午9:52

社會或教育改革總是領先全球的芬蘭，2017年1月起正式推出「無條件基本所得」實驗：由政府選定2000名25到58歲的失業人士，2年內每月發予560歐元（約合新台幣1萬8千元）的基本所得，即使受試者找到工作也不中斷，並以此取代所有的失業補助款。政府希望失業者不必在擔心救濟金因為打零工被收回，可以安心工作、積極進修甚至準備創業等。究竟芬蘭政府這場實驗的可行有多高呢？

不用工作就有收入，聽起來相當瘋狂，但其實不只芬蘭，「基本所得」的概念在世界各地都有擁護者，其中不乏政商界名人：特斯拉（Tesla）執行長馬斯克（Elon Musk）、前柯林頓政府的勞動部長雷奇（Robert Reich）、擁護社會主義的法國左派總統候選人阿蒙（Benoît Hamon）和南韓總統候選人李在明等。英國第四大城格拉斯哥（Glasgow）也在16日宣布開始研擬自己的基本所得計畫。

特斯拉執行長馬斯克被邀請擔任川普私人智庫成員（AP）

芬蘭經濟困境

現在來看看芬蘭。隨著國內通訊業巨人諾基亞（Nokia）式微，芬蘭的經濟與財政狀況也陷入危機，近年都在經濟危機邊緣掙扎，曾經被譽為「北歐神話」的社會福利制度也在搖搖欲墜。芬蘭的社福制度最初構想近似於「失業保險」，讓勞工在擁有差事時繳納保費，在暫時失業時則有個應急的財源，但如今卻是那些薪水不足以支撐家庭的人在領取補助，因此為社福制度添加門檻勢在必行。

北歐福利國家的模式未必適合每個國家。（圖為芬蘭圖爾庫）

社福制度束縛多

社會政策智庫RSA主任潘特（Anthony Painter）形容社福門檻有多嚴苛：「你去大學上課，但職訓中心覺得這堂課不適合你，就可以扣你的補助；你趕不上和職訓中心預約面談的時間，也可以扣你的補助......而且補助常常遲發，讓你被債務、積欠的房租追著跑。」潘特認為，為了防範濫用而加上的種種繁雜限制，反而讓真正需要補助的人根本沒有時間和閒錢尋找正當工作，因此難以脫離貧窮困境。

潘特認為，只要實施「普遍基本所得」一切就會改觀，雖然每年4000歐元（約合新台幣13萬元）的補助款不足以根治貧窮，但該制度創造了彈性，讓人們得以在有收入的狀況下，接受職能訓練或是等待一份更有前景的工作，而不是被逼得看見任何工作就撲上去。芬蘭政府和潘特就是持相同立場，社福與健康部長瑪提拉（Pirkko Mattila）指出，繁瑣的政府制度需要簡化，也希望接受補助的受試者能減輕負擔，可以去做短期工作或自行創業、經營小本生意等。

自動化衝擊 人類大量失業

芬蘭面臨的另一個問題是自動化帶來的衝擊，越來越多高效率的機器人投入生產行列，人類享受高度便利的同時，也意味著更多人失去經濟來源，不被工作束縛、可以盡情享受人生的神話根本無法實現。牛津大學馬丁學院（Oxford Martin School）學者佛瑞（Carl Frey）和奧斯朋（Michael Osborne）2013年就曾預測，再過十幾年或二十幾年，美國47%的工作可能將被機器人接手。

英國倫敦的科學博物館本月起舉辦機器人展覽，日本軟體銀行開發的Pepper機器人與民眾互動（AP）

前美國勞動部長雷奇認為，「無條件基本所得」某種程度上能夠解決自動化衝擊的問題，在未來，萬能的機器人會搶走大量工作機會，而這個制度能夠把資源從科技擁有者的手中拿回，重新分配給普羅大眾。而這項計畫如果能夠成功，最終也將開放讓所有成年公民無條件領取。

羊毛出在羊身上...

這項政策雖立意良善，但關鍵來了，誰願意買單？報導若真要實行這個政策，每年需要耗資180億歐元（約合新台幣6千億元），這還是將基本所得稅率提高3%後才能得到的金額，一般民眾自然不願意負擔，歐洲一項民調曾顯示，64%的成人願意支持「普遍基本所得」的構想，但是如果把問卷問題換成「請問你是否願意增稅來支持這個政策」，支持率就沒有這麼高了。

失去努力動機？慣老闆變本加厲？

除了財源之外，「普遍基本所得」也招致其他批評，社會安全專家加夫尼（Declan Gaffney）認為，現存的補助制度雖然不夠好，但不能成為「普遍基本所得」的正當理據。加夫尼認為，「普遍基本所得」可能讓接受補助的人失去找工作的動力，而導致他們長期失業。

此另一家智庫「Parecon Finland」的創辦人賈西亞寧（Antti Jauhiainen）更認為，「普遍基本所得」會造成另一種剝削，惡質雇主可能會變得更「精打細算」，只願支付更少的薪水，因為他們知道受雇者每月都領取政府發放的基本所得。最後，企業只顧壓低人事成本以求獲利，卻把應盡社會責任丟給政府負責。就業市場恐將更為惡化。