台灣地形狹長，養牛大約為集約形式。（圖片來源：張偉明 攝）
採訪=李依文、 羅璿、謝承學
撰文= 羅璿
世界第一的乳製品出口國紐西蘭，面積是台灣的7倍大，人口密度卻只有約台灣的7分之1，位處乳牛飼養最適合的溫寒帶氣候。對上它這個養牛天堂。為何台灣一個以半導體、科技產業知名的亞熱帶國家，要大費周章發展酪農業？
台灣土地小、高溫多濕 先天不利發展酪農業
舉凡紐西蘭、澳洲、美國這些酪農大國，皆是土地面積大，氣候乾爽，且長期處於適合牛隻生長的5～25度的溫帶地區。相較之下，台灣海島狹長面積小、飼料仰賴進口，高溫多濕的亞熱帶氣候更讓酪農產業難以壯大。鮮乳坊（慕渴股份有限公司）創辦人龔建嘉舉例：「全台灣有12萬頭牛，美國光是一個農場就有16萬頭牛。」而台灣最大的牧場也不過1000多頭牛，根本是小巫見大巫。
「愛爾蘭隨便都是一片有機草原，那裡的牛很快樂，跟台灣的環境完全相反！」全球動物飼料巨頭奧特奇（Alltech）股份有限公司業務發展暨行銷經理張鈺雯說到：「台灣養牛最不容易的，就是土地成本以及飼料成本。」吉蒸牧場負責人范君諺也呼應，台灣飼料原料的自給率很低，飼料草料芻料都是進口。初鹿牧場董事長陳樂維再補充，自家的牛隻都是草飼，光是2021年全球新冠疫情打亂航運、原物料大漲，飼料費就漲了3成，讓他多花了相當於400萬台幣的成本。
同時，國內95%乳牛為荷斯登牛（Holstein），屬於溫帶品種，最適合在溫度負5～21度間活動，且以15度為最舒適溫度，但碰上台灣夏天溫度飆過30度、濕度超過70%的時候，夏天牛隻胃口不佳，產量降低，也導致國內夏季缺奶、冬天剩奶的季節性供給失衡。土地面積、飼料供給、環境氣候環境等不利因素堆疊下，也難怪台灣生乳會更貴。范君諺指出，紐西蘭的生乳收購價是台灣的3分之1，從最根本的飼養條件就是成本負擔。
大量出口乳粉到台灣的紐西蘭地廣人稀，牧場多為放牧。
仍需進口補足國內用乳市場缺口
即便先天條件不利，但隨著國內酪農過去60年的努力，台灣不管是飼養技術、牛乳品質與產業的建構上都有所成長，但隨著台灣人牛乳飲用量逐年攀升，國產生乳不僅依然是供不應求，價位居高不下，且根本無法拿來發展其他乳製品產業。
台灣大學動物科學技術系教授陳明汝指出：「台灣有9成生乳變成鮮乳，在國際上來說是非常的高。在歐美國家，甚至是鄰近的日本，生乳變鮮乳量也都只有50～60%，其他都變成起司、優格等乳製品。」這些，台灣都沒有，因為生乳產量根本不足。農委會畜牧處處長張經緯指出，2011年到2021年這10年間，台灣人平均一年鮮乳飲用量從16公斤上升到21.2公斤，全台灣鮮乳需求量是50萬公噸。根據農委會統計年報與關務署統計資料，2020年國產生乳也只有43.7萬公噸，而液態乳（鮮乳與保久乳）就進口了6.6萬公噸，可見依然需要靠進口補足國人乳品需求。
而不畏先天的不利條件，台灣公家與民間單位努力了60餘年發展酪農產業，到底是為了什麼？
牛乳是戰略物資，為國人營養必需品
「每個國家都是獨立的個體，需要自己的糧食，尤其台灣是有戰爭風險的海島國家，我們一定要能供給自己的牛乳，這是最基本的物資。」龔建嘉一語道出酪農業的不可取代性。
不僅台灣，放眼不管是歐洲、或是鄰近的日本都有豐厚的政府補貼政策扶持酪農業、控制乳品價錢，甚至發展出口，無非就是因為牛乳的營養價值攸關幼童與老人的成長與生命，也提供成年人好吸收的蛋白質來源。農委會畜牧處處長張經緯強調，與肉類相比，乳跟蛋的替代性相對比較少，台灣豬肉自給率93％、牛肉與羊肉僅有6％。站在國家糧食安全需求，建立一定自給率是必要的。
中華民國酪農協會理事長李恂潭呼應，多年來荷斯登牛在台灣已經慢慢適應台灣條件，鮮乳被列為民生必需品第六類，酪農業被政府視為戰略防禦產業，如果台灣只依賴進口，一定比現在還貴，還不如好好發展本土產業。「鮮乳的定義是短效期、冷藏保存。」龔建嘉提醒：「所以全世界的低溫鮮乳都必須是在地生產。」如果真的發生戰爭，我們怎麼可能囤貨保存期限只有14天的鮮乳？陳明汝認同，「每個國家再怎麼艱辛都一定還是要發展牛乳產業，因為它是人民的基礎營養，更是戰略物資。人民要喝牛乳，而它不該是一個昂貴的食物。」
因此，即便不管是土地面積或氣候溫度等各種先天劣勢，台灣依然要極力發展酪農業的原因，不是因為想，而是不得不。如果捨棄酪農業，只怕哪天發現牛乳自給率多重要的時候，都已經太晚了。2022年3月3日
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