綠色公民行動聯盟／電梯大樓屋頂光電難推廣 下修強制面積能源轉型更有力

 文：劉如意（綠色公民行動聯盟研究員）2024年03月08日

近年來，你可能會留意到校園或公家機關屋頂上多了太陽光電；也或許在開車、搭乘大眾運輸經過中南部縣市途中看到，養雞或養豬的畜禽舍屋頂也裝有太陽能板。這些架設在建築物屋頂之上的太陽光電設備，稱為屋頂光電，也是政府推動再生能源政策著力的重點之一。

在建物屋頂設置光電有什麼益處嗎？除了防漏水、降溫等，更能帶來綠電收益或租金回饋，重點是，在屋頂設置太陽光電，相較於在地面設置光電，是對環境影響最小的施作方式，對於減碳、邁向淨零碳排，扮演相當重要的角色。然而，放眼望去都市的一般住宅、私有建築的屋頂，可能會有不同的反差感：幾乎很少有太陽光電的設置。

「既有建物」的屋頂設置太陽光電設備，目前還有許多待突破的地方需要努力。攝影：李蘇竣

屋頂光電新法通過，成為建物減碳一大關鍵

現況是，由於台灣既有的私有建築九成以上都蓋有違建，於法規上有其設置的限制；而電梯大樓、華廈等建物，因為難以取得區分所有權人共識，以及施作成本的考量下，更是難以推廣。既有建物的屋頂光電設置窒礙難行，但是如果我們能在建物興建之前就能將太陽光電的設置考量進去，就能讓屋頂的空間好好被利用，發揮減碳功效。

去年《再生能源發展條例》第12-1條（下稱屋頂光電新法）修法通過，規範未來「新建物、改建與增建建物」的屋頂，須強制加裝一定比例的太陽光電，這樣一來，就能推動屋頂光電的設置，成為建築減碳的一大關鍵。

不過，屋頂光電新法其實並非規範「所有」屋頂都須設置光電，根據國土署目前子法草案規定，未來大於1000平方公尺（300坪）以上的新建、增建或改建建物面積，才須加裝一定比例的太陽光電設備。

然而，300坪的屋頂有多大？這樣的標準對於推動屋頂光電的設置是足夠的嗎？

標準過於寬鬆，屋頂光電新法效果大打折扣

300坪約為2.5個籃球場的面積，在一般住宅中其實並不常見，內政部數據統計即顯示，這樣的面積僅佔全台建物屋頂面積總量的60%，更小規模的建物屋頂並不包含在其中。

以300坪以上的建物面積作為光電設置標準，其實是過於寬鬆的，像是耗能高且不易施作屋頂光電的電梯大樓、華廈等建物型態，都被排除在外，並不利於未來屋頂光電的普及，也等於放棄了建築淨零的可能機會。

為什麼這個標準過於寬鬆？要如何設定才能讓屋頂光電新法發揮最大作用呢？

「小宅化」趨勢明顯，300坪以上住宅新建案只會越來越少

內政部民國112年內政統計通報資料顯示，於2022年所核發建造跟使照樓地板面積，皆以住宅類（H-2類）占最高，其中六都更佔七成以上，台中市為最，桃園市與新北市次之。與2021年相比，高雄市增加幅度最多逾五成，台北市與台中市次之。

此外，從電梯大樓、華廈等新建案的趨勢來看，建商在考量建物基地大小、建蔽率和容積率等因素，以及房屋總價、少子化、高齡化等家戶組成型態改變的社會因素下，幾乎很少單棟建物面積超過300坪；再加上都市既有面積有限、危老都更坪數不大，民眾對空間需求的下降等原因，未來電梯大樓、華廈的建物面積只會越來越小。

以台北市為例，屋齡三年內的電梯大樓、華廈，基地面積超過300坪只有個位數；以預售屋的資訊來看，建物的基地面積平均也落在300坪以下，「小宅化」趨勢相當明顯。

300坪以上面積的建物，在一般住宅中其實並不常見。圖片來源：Unsplash

屋頂光電新法的漏網之魚

住宅新建案年年增加，同時住宅用電量也不斷上升。自2019年起，住宅用電量已經超越服務業部門，全國有九個縣市的住宅用電量為第一，而隨著家庭電氣化程度越來越高，預計住宅用電量也將持續增高。

在未來，電梯大樓、華廈等建物，諸如充電樁等設備都將成為標準配備，而以現行法規來看，根據《建築技術規則建築設計施工編》第243條規定，「高層建築物地板面高度在50公尺或樓層在16層以上部分，除住宅、餐廳等係建築物機能之必要時外，不得使用燃氣設備」，也就是在消防安全考量之下，16樓以上的開放式廚房不能設置瓦斯爐，只能配備使用電力的IH爐；而16樓以下電梯大樓、華廈在節省室內空間、安全，以及更具現代感的氛圍考量，設置IH爐也逐漸成為標配。也就是說，日趨小宅化的電梯大樓、華廈等住宅形態，生活將逐步從天然氣和非電力燃料來源，改為電力。

讓耗能高建物肩負用電平衡的責任，才符合社會期待

綜上所述，未來將有七成的新建案集中在用電量大的六都，但目前新建物強制裝光電的規範卻管不到因為「小宅化」趨勢而少見超過300坪屋頂的電梯大樓、華廈等建築型態。

如果現階段不將這些少於300坪的建物面積納入規範義務，未來要加裝屋頂光電恐怕難上加難。一方面取得區分所有權人的共識實不容易，另一方面施作光電的吊車運具等成本相當高，恐難找到有意願的系統商進行設置。

300坪的標準過於寬鬆，那應該下修至多少才合理呢？

下修至300平方公尺（90坪），才能發揮關鍵作用

綠盟與關注屋頂光電議題的環保團體認為，應該把現行1000平方公尺（300坪）的建物面積標準下修至300平方公尺（90坪）。如此一來，就能將屋頂光電義務設置的範圍進一步擴大，從全台建物屋頂面積總量的60%增加至80%，也才能將電梯大樓、華廈等耗電量大但屋頂小於現行子法標準的建物型態也包含進去。

這樣一來才能規範到耗能高的住宅部門，也能夠讓用電量大的都市，肩負起用電平衡的責任，如此才能符合社會期待。

環保團體認為，應該把現行1000平方公尺的建物面積標準下修至300平方公尺。才能將電梯大樓、華廈等建物也包含進去。圖片來源：Unsplash

除了下修標準，屋頂光電新法還有兩大應改善之處

（1）應依據建物用電量多寡，訂定不同光電設置標準

目前子法僅以單一標準「每20平方公尺（6坪）應設置一瓩（KW）」來規範光電的設置比例。然而，相較於目前市場上只需3坪就能施作1KW的太陽能發電系統，這樣的標準太過寬鬆。此外，我們認為用電量多的建物應該負起較高的設置比例，而非採用所有的建物都以每6坪設置一瓩的同一標準。

以2021年的非生產性質行業（服務業性質）能源查核年報資料，單位面積的平均年耗電量以百貨商場類最多，其次是醫院類，第三是旅館類，再來是學校類，應該以用電量多寡，針對不同建物類型，設計、規劃與制定不同標準。

（2）屋頂光電的未來也要顧 新法應明訂管理維護計畫

此外，目前子法並無明訂屋頂光電設置後續的管理維護計畫，恐將造成光電後續的維運變成孤兒或爛尾。我們認為光電未來的管理維護計畫，都應該明訂於子法中，才能避免前述狀況；且未來若涉及到光電拆除或變更，都應該要有相關查核與罰則機制，確保光電發揮其功效。

結語：屋頂光電是淨零轉型關鍵，應讓新法能起關鍵作用

去年，綠盟與友團著力推動的《再生能源發展條例》第12-1條修法終於通過，該子法內容目前正在研商中，預計將於今年上路，將強化未來屋頂光電在淨零轉型路徑的關鍵角色，讓屋頂光電成為民眾的日常。

在子法預告前，我們建議國土署與能源署，在設置光電的建物面積規範標準上，不應該只考量較大規模的建物面積，也應該分析與貼近住宅部門的使用現況及未來趨勢，以及納入不同類型的用電量考量並佐以屋頂光電的設置，才能在未來淨零規劃上，更加全面以及符合社會期待。