首先，美國貿易代表署於12月13日針對這次協議發表了簡短的協議摘要。文中表示已就知識產權技術轉讓、農業、金融服務、貨幣與匯率、擴大貿易，以及執法機制等七個章節達成原則性共識，中方並承諾在前五個項目進行結構改革，且將在未來幾年大幅增加採購美國商品與勞務。重要的是，該協議設立強有力的爭端解決機制，能確保協議迅速且有效的落實與執行。
原則性內容與具體承諾 距離不小
然而，實際上原則性協議的內容和具體承諾間，仍有一段不小的距離。若未來雙方對協議的認知與執行結果有所不滿，將埋下貿易爭端再起的火苗。舉例來說，美國已訂定二年內向中國銷售每年至少400億美元農產品的目標，目的不外鞏固川普在連任選戰中優勢的農業州選票，但中方卻一直未證實或承諾向美國採購農產品的確切金額。何況，從2015~2017年中國自美國平均每年採購農產品金額約242億美元，而今年1~10月合計僅有104億美元看來，中方要在二年內擴大採購美國農產品至每年400億美元，幾乎是不可能的任務，也讓未來雙方恐難避免因採購金額的認知差異而再起衝突。
結構性問題中國讓步相當有限
再者，這次協議並未就中國對國有企業的大量補貼、迫使跨國公司做技術轉移、不尊重智慧財產權等結構性問題，提出具體的解決方案。雖然美方指出，中方至少要在智慧財產權等五個領域做出結構改革，但中方並未使用結構改革一詞，僅強調將強化智財權保護、改善經商環境等，顯見其讓步相當有限，中國官方媒體甚至認為這次談判是鷹派人士（對美採取強硬立場）的勝利。假若美國方面的輿論亦做出同樣解讀時，只怕未來的第二階段協議恐不如這次協議達成過程般的順利。
誠然，在這次協議中，美方除了暫緩原定於12月15日對1600億美元的中國輸美商品課徵15%關稅外，亦將9月1日（美方第四輪關稅制裁）實施的1200億美元的輸美商品加徵關稅稅率，由15%降至7.5%左右；中方則暫停原定於12月15日起對3361種美國商品加徵5%、10%關稅的計畫。其中，尤以美國意外調降第四輪關稅之舉，最讓金融市場感到樂觀。
關稅武器 雙方均未放棄
問題是，目前美方僅是暫緩原定於12月15日啟動的關稅課徵計畫，並將第四輪關稅制裁減半，當前關稅加徵的範圍與金額仍高於4月底水準。遑論美國也未撤回針對華為等中國企業的出口管制措施，而中國也沒有承諾將放棄制定「不可靠實體清單」，以限制中國企業出口至美國，顯見美中雙方仍未放棄非關稅制裁的最終手段。
正因如此，相較於金融市場對第一階段協議達成的樂觀解讀，如穆迪副總經理達格（E. Duggar）、前國際貨幣基金中國事務主管普拉薩德（E. Prasad）、美國戰略與國際研究中心中國商業與經濟高級顧問甘乃迪（S. Kennedy）等學者專家們的看法則相對保守。美國首席貿易談判代表賴海哲對本次協議的評論也相當謹慎，僅表示「這是一次很好的談判，將帶來真正的改變…但我們希望他們能信守協議。」
要言之，隨著美中貿易戰開打17個月以來，對雙方經濟的負面影響日益加大，政治面的壓力更讓雙方領導人選擇在此時達成第一階段協議，但美中貿易戰對全球經濟帶來的風險及結構調整不曾消弭，全球供應鏈轉移的腳步未見放緩。因此，在未來美中於各領域爭霸的過程中，全球經貿版圖亦將重繪，各界切莫安於美中達成第一階段協議的短期利多，應更努力在全球經貿變局中取得有利位置。
沒有留言:
張貼留言