一帶一路幻滅》坦尚尼亞遭牢牢綁死 憤而廢約

2021/07/19

 中國投資100億美元 企圖在坦國複製深圳

〔財經頻道／綜合報導〕坦尚尼亞在2020年4月23日，廢除與中國之間價值100億美元的一帶一路協議，原因是中國要求的條件太過苛刻，此舉打亂中國在非洲佈局。中國包裝「糖衣陷阱」，假意協助興建基礎設施，接著在窮國無法還債時，出手接管重要設施。但並不是所有國家都看不出這種套路有多危險，坦尚尼亞到底是怎麼覺醒的？

巴加莫約港（Bagamoyo Port）被稱為是「坦尚尼亞深圳」，這項建港計畫還包括連接石油勘探的鐵路、公路在內的1座特別經濟區，建成後預計將成為東非最大的門戶。中國計畫提供坦尚尼亞100億美元貸款，在當地複製第2個深圳，打造東非最大的港口。2013年，坦尚尼亞前總統基奎特（Jakaya Kikwete）與中國簽下巴加莫約港口綜合開發項目的合作備忘錄，並在2015年舉行開工儀式。

中國開不公平條約 像殺手級中國貸款

但是，中國卻開出一系列不公平的條件。首先，中國竟要求33年貸款擔保及99年的港口租賃權；第2，租約期間坦國無權對中國提出任何意見；第3，坦國必須賠償中國建港可能的損失；第4，中國要求一系列稅收減免，包括土地稅、工人賠償稅、技能開發稅，以及關稅和增值稅等。

不只如此，中國甚至要求巴加莫約港建成後，坦尚尼亞不得在湯加（Tanga）與姆特瓦拉（Mtwara）之間開發其它港口，但湯加港被認為是該國重要的石油運輸管道之一。公民組織抨擊這根本是「殺手級中國貸款」，將帶來可怕的後果，強烈要求基奎特取消協議，但基奎特完全忽視這些警告，堅持簽下協議。

中國拒絕協商 迫使繼任總統廢約

接任的坦尚尼亞總統馬古富利（John Magufuli）在2015年11月上任後，決定與中國重啟談判，希望將租賃時間從99年降至33年。坦尚尼亞政府明確表示，中國必須要經過許可，才能在港口展開相關業務。然而，中國完全不理會馬古富利的要求，也沒有在坦國提出的談判期限內展開對話。

中坦雙方在協商多年後仍然沒有結果，馬古富利在2019年6月，就曾指責中國的融資條件剝削且讓人為難（exploitative and awkward），決定無限期暫停該計畫。對此，時任中國外交部發言人的耿爽僅回應，中方支持中企根據市場化原則參與坦國基礎設施建設。最終，坦尚尼亞選擇廢棄這項不公平的協議。

坦國總統：「只有醉漢才會接受這種條款」

坦尚尼亞一帶一路破局的原因有哪些？首先，中國開出的條件太過苛刻。尤其是中國要求33年抵押擔保和99年租約，但港口開始營運後，坦國不能過問誰來投資。馬古富利批評，中國把這塊地當成他們的，但卻要坦尚尼亞補償建港的損失，他更直截了當地說，「只有醉漢才會接受這種條款」。不過，坦尚尼亞明顯積怨已久，早已暫停相關計畫，廢除協議只是最終衝突升級後的結果。

其次，馬古富利打算爭取主導權。為了推動改革，馬古富利必須消除執政上的障礙，包括掃蕩中國等不受控制的外資，以結束外資對當地政策的干預。馬古富利改變坦國過去與中國密切往來的政策，包括肅貪、加強執法等，這些強力的掃蕩政策也讓中企受不了，紛紛退出坦國市場，中國在當地經商的人數也只剩下原本的1/10。

也有人認為，馬古富利是希望循馬來西亞經驗，與中國談到更好的價格。因為以馬古富利過去的立場來看，他並非反中或反共，過去曾表態，如果附帶條件比其他西方國家少，願意接受的中國援助。當西方國家批評中國侵犯人權時，他也說中國是真正的朋友。

但因巴加莫約港的地位並非不可取代，而且少了中國資金，該港口也很難建成。又加上中國已經掌握東非目前的第1大港肯亞蒙巴薩港（Mombasa Port），顯然是比坦國擁有更多籌碼。以結果來看，為了爭取主導權，馬古富利選擇和中國漸行漸遠。

中國一帶一路手法被看穿 破局如骨牌

坦尚尼亞的一帶一路協議破局，並非單一事件。當時包括肯亞、馬來西亞和巴基斯坦在內，許多國家的一帶一路建設也被縮小甚至取消。《國際財經時報》（IBT）指出，從坦國經驗可看出，中國掠奪性的貸款和手法是多麼殘酷。

基本上，中國在一帶一路國家的手法已經形成一種套路。中國的手法是先向窮國提供貸款，幫忙建設基礎設施，誘使陷入困境的國家接受，然後在這些窮國無法償還債務時，出手控制該國的關鍵基礎設施。最常被提到的就是2017年12月斯里蘭卡因還不出貸款，將南部深水大港漢班托塔港口「租借」給中國的案例。

在坦尚尼亞之前，其他非洲國家包括獅子山、肯亞等地的一帶一路計畫也已陸續破局。另外在甘比亞和尚比亞等，也都發生中企投資引發的爭議。隨著非洲國家更加重視自身國家的利益，中國投資人要和非洲合作，不能再以同樣的方式予取予求，只顧及中國的好處，還覺得其他國家都只能配合。

不過，隨著坦尚尼亞國內政局改變，巴加莫約港的計畫也出現新變數。61歲的馬古富利2021年傳出感染武漢肺炎，並於3月因心臟衰竭過世。路透報導，繼任者副總統哈山（Samia Suluhu Hassan）在6月27日的會議上表示，打算恢復巴加莫約港計劃。日經新聞也報導，哈山已與中國國家主席習近平通過電話，雙方表達願意再次攜手合作一帶一路計畫。