生育率下降值得慶祝？深慮臺灣人口未來，對症下藥才是出路
日前有一則引自英國《衛報》（The Guardian），中文標題為〈英學者︰生育率下降「值得慶祝」〉的報導，進一步查詢原文，原標題為Falling total fertility rate should be welcomed, population expert says（人口專家表示，應該要歡迎生育率下降），如果單純閱讀該文的結論：「生育率下降應值得慶祝，而非視為警訊，因為這對減輕環境污染及人口過剩問題有利」，恐怕與臺灣被歸類在超低生育率國家、將要面臨人口斷崖，並與政府、大部分學者與主要媒體對人口老化提出的警訊與呼籲相違，我們應有深入討論的必要。
細讀《衛報》引述英國移民及人口學者Sarah Harper教授的評論認為，「全球」目前婦女平均生育率2.4個小孩，而世界總人口到這個世紀末可能上達100至120億人（目前全球人口約76億人），每生育一個小孩都會增加「全球的」環境污染、增加溫室氣體排放，增加對「全球的」環境負擔。報導中還指出，Harper認為生育率的降低導致國家衰退的擔憂是沒有根據的，因為未來自動化系統、人工智慧將取代大量人力，少部份受過高等教育的人比增加人口總數更重要，所以她建議應增加教育的投資而非促進生育，因而似乎認為一般國家不用過度擔心出生率下降的問題。
之所以特別強調「全球的」，是因為這些用在全球的觀察角度，若將其帶進臺灣的政策討論時，千萬要特別小心。
「全球」思維，臺灣無需照單全收
承上所述，增加人口會增加對地球環境的負擔，這是無庸置疑。但不管是聯合國或是我們國家發展委員會的預測（請參筆者前文〈30年後的臺灣：面對2050年，我們準備好了嗎？〉），除非鼓勵生育政策非常成功，否則所有對臺灣未來人口的推測，幾乎都是悲觀的負成長，差別只在於負成長速度的快慢與否。換言之，到這個世紀末，臺灣對「全球」人口增加是「負貢獻」，因人口增加而導致地球環境負擔增加這筆帳，應該還不至於算在臺灣人頭上。
其次，各國的人口結構、經濟社會環境差異很大，鼓勵降低生育率、將資源用在增加人口的教育素質，以配合未來科技發展需要的論點，用在高生育率的地區如非洲（據估計，非洲人口將從目前2018年的12億增加到2050年的25億，30年後將要增加整整一倍）、中國、印度等超高人口數的國家，或如英美法這幾個人口將持續穩定成長的國家，應屬有意義的建議。
但臺灣目前的情況剛好相反。臺灣的現況是每年小孩出生人數持續走低，同時因為下一代的小孩人數減少，未來下下一代（小孩的小孩）的生育總數幾乎必然跟著減少，受教育的人口下滑，各級學校關門在即，再不藉由政策鼓勵增加生育率、或是以下要談到的引進移民，人口嚴重老化的問題只會加速來到。
人口平均年齡老化、總數降低、國家稅收減少、勞動力不足的問題馬上接踵而來，各種人力需求的職業（如警察、老人長期照護的人力）勢必首當其衝，如人口老化的「冠軍國」日本，面對少子化與人口老化帶來的影響，也開始引進勞動人口來填補眼前立即的人力需求。
至於Harper所說的自動化、AI機器人是否能在未來幾年內立刻到位補上人力缺口，恐怕還不一定那麼樂觀。就算自動化、AI機器人能及時補上勞動力缺口，有識之士都擔憂社會的貧富差距將要隨之增加，國家政府所得重分配的角色將會更吃重。
再者，隨著人口數的減少，對國家政府來說，最重要的「繳稅人口」漸次減少，國家總稅收也將隨之減少。各國稅收結構不同，以臺灣來說，「個人收入所得稅」佔全國總稅收的四分之一，繳稅人口逐年遞減勢必導致國家收入減少，同時，老年人數的比重增加，也將增加醫療、長照、社福的支出，支出增加、收入減少，一來一回間，臺灣應該要拉警報才對。況且一旦國庫的總稅收減少，Harper建議的增加（公立）教育資源倡議也將面臨巧婦斷炊的窘境。
人口移動需有政策支持
《衛報》報導中談到，但中文新聞似乎未見報導的，即當今現實中，社會人口老化與缺乏勞動力的問題，Harper提出解決方式是：人口移動（movement of people）。
報導說：
德國女性現在終其一生只生育1.4個小孩，Harper表示：「我相信（德國總理）梅克爾（Angela Merkel）接收100萬難民的原因之一是因為她急切需要提升她的工作人口。」這可能是一個會激怒右翼人士，但卻是個有力的觀點，「移民是一個很好的平衡方法」，她補充道1。
一言以蔽之，她的建議是接納移民。
藉由「全球」人口的移動，讓高生育率地區或國家「生多的」小孩，「補到」其他低生育率的地區或國家，而不用等待自己國民慢慢生出小孩，以立即填補低生育率國家的勞動力不足，同時降低高人口數國家的人口壓力，對「平均地球人口分布」來說，當然是最理想的作法。但若要將這解方，同樣地套用在臺灣，可能會面臨很多困難與窒礙扞格之處。
比如說，臺灣在國際的政治現實環境特殊，使自身國際舞台受先天限制。其次，臺灣接納移民的法規還不是那麼友善，如《移民法》規定，除非外配取得未成年子女的監護權，或是被老公家暴、有法院的保護令，否則離婚就會喪失居留權，將會遭驅逐出境，此法也被民間團體認為違反聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》。
雖然行政院最近剛通過《新經濟移民法》草案，用來「延攬及補充外國優質人才與人力，強化產業升級，維持合理人口結構，提升國家競爭力」，但現況是鄰近的中國市場太大，來自歐美的工作移民大量被中國磁吸效應吸去，連臺灣都有大量年輕人赴中發展。臺灣除了社會安全、美食好吃、半夜有24小時便利超商之外，應繼續提出其他吸引外國人長期定居的具體誘因，並檢討改進移民的相關法規，實屬緊迫的議題。
Harper所建議的引進移民，根據歐美諸國的經驗，短時間數量顯著移民移入，這些移民到新環境的社會、工作適應問題，與本地居民間的文化衝突，都是立即且無法避免的。對移入國來說，社會、經濟與文化衝突，也是激起目前歐洲以反對移民為主要訴求的右派／右翼政黨崛起的原因之一。
2017年5月奧地利總理與極右政黨組成聯合政府，同年法國總統大選極右派政黨候選人一路挺進第二輪選舉，都讓人擔心納粹經驗重現歐洲。這些都是（如果）我們在準備接納移民時，得謹慎酌參的外國經驗，並在整體法律制訂與政策配套上一併考慮及因應。
對症下藥才是出路
從「全球」角度以觀，降低全球平均生育率以減輕地球環境負擔壓力，是對的結論，但立刻套用在「現在」的臺灣可能適得其反，得謹慎小心。「生育率下降『值得慶祝』」這帖藥，彼之解藥可能是吾之砒霜，得配合非常長的警語服用。
對臺灣來說，繼續發展更有利生育的社會、勞工、育兒政策，同時檢討改進移民法規，吸引、鼓勵更多外國人來臺灣就學就業移民定居，以及海外國人歸國貢獻所長，以減緩人口老化的速度並提升臺灣各領域的軟實力，仍是我們得認真面對的政策議題。
pu10108
回覆刪除全球許多國家正面臨著生育率下降、勞動力不足的情況，政府應該要對症下藥提出能夠改善的政策。