美中東計畫引爭議 區域衝突恐升高

【社論】美中東計畫引爭議 區域衝突恐升高

• 2020/02/05
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 美國總統川普早在2018年，即提出希望解決以色列與巴勒斯坦長久僵局的「中東和平計畫」。為時2年後，川普終於在今年1月29日，端出讓各界久候的計畫，但明顯偏向以色列，預料將面臨許多困難。

 川普上台後，除公開承認耶路撒冷是以色列首都，還將美國駐以色列大使館遷往耶路撒冷。綜觀川普的中東和平計畫，最大困難在於，以色列與巴勒斯坦問題糾葛多年，除了境內不同種族雜處；經過多次戰爭或領土擴張，原本屬於巴勒斯坦土地，也多已變成以色列屯墾區，使得以色列屯墾區與巴勒斯坦人居住地區交錯。以色列針對屯墾區，採取高牆圍堵及強烈管制，屢屢引發與巴勒斯坦人的衝突。

 二次世界大戰結束後，除冷戰格局形成；因為美、英等國協助以色列復國，也導致以色列與周邊阿拉伯國家多次戰爭。尤其原以耶路撒冷為首都的巴勒斯坦人，因為以色列復國而亡國，轉而以恐怖活動來追求恢復國土，成為中東地區長久以來的動亂根源。巴勒斯坦與以色列歷經多次談判後，除了內部激進派系，基本上已逐漸改變路線，最後雖能宣稱獨立，但因為美國與以色列等因素，並未獲得世界各國廣泛承認。

 美國主導的「中東和平計畫」，內容包括同意承認以色列併吞97%的巴勒斯坦占領區土地，將以色列屯墾區就地合法；以色列有權擴大徵收巴人土地修建屯墾區公路；同意以色列併吞原屬巴勒斯坦西部邊境約旦河河谷；同意以色列統一耶路撒冷，但將東耶路撒冷列為巴勒斯坦象徵性首都；否決海外巴勒斯坦數百萬難民回到以色列或巴勒斯坦；要求巴勒斯坦人全面解除武裝、去軍事化；禁止巴勒斯坦政府鼓勵威脅以色列的恐怖主義，成效並將列為巴勒斯坦是否有資格建國的先決條件。

 可以想見的是，巴勒斯坦當然無法接受上述內容，並主張和以色列擬定一個「兩國方案」，讓巴勒斯坦恢復1967年中東戰爭發生前領土，以東耶路撒冷作為首都。以色列當年在戰爭中占據的約旦河西岸、加薩走廊、以及東耶路撒冷等地區，則必須歸還巴勒斯坦。美國則認為，在和平計畫中，巴勒斯坦人擁有的土地，將是現有的2倍多，包含近8成的約旦河西岸；加薩走廊與約旦河西岸地區雖被以色列隔開，但會興建一條高鐵，連接約旦河西岸的巴勒斯坦國土。白宮並表示，若巴勒斯坦人接受和平計畫，未來10年會以5百億美元，投資該國及鄰近阿拉伯國家。

 美國的計畫明顯未顧及巴勒斯坦的歷史與宗教情緒。種族或領土爭端的解決，必須是雙方合意的結果。美國主導提出的中東和平計畫，等於合法承認過去以色列領土擴張的合法性，並將巴勒斯坦占領區圈在以色列領土之內，雖能解決過去互相交錯的情況，卻限縮巴勒斯坦主張領土範圍。更重要的，巴勒斯坦去軍事化，等於剝奪一個國家合法武裝，讓其無法反制以色列鎮壓。發生種族衝突時，只能任其宰割。美國這種讓巴勒斯坦陷入投降地位的和平計畫，已摧毀國際間長年對於以巴衝突調停的累積成果，導致國際社會對和平計畫的成功抱持悲觀。

 一如外界預期，目前約旦河西岸與加薩走廊的巴勒斯坦人，已陸續發起抗爭行動；然周邊阿拉伯國家因為近期中東情勢升高緊張，在擔心美國與伊朗可能爆發戰爭的情況下，幾乎無人聲援巴勒斯坦。其中，回教合作組織已表態，拒絕接受川普的中東和平計畫；阿聯、阿曼、巴林等國的駐美大使，則出席川普公布計畫場合表達支持；沙烏地阿拉伯鼓勵以巴在美國幫助下展開和平談判，約旦則聲稱不接受兼併巴勒斯坦土地等以色列片面措施。在無法獲得多數阿拉伯國家支持下，以色列若強硬執行，恐引發更多爭議。

 今年3月以色列將進行國會大選，現任總理尼坦雅胡面對貪污指控，需要政績尋求連任；川普面對今年11月總統大選，也想要藉中東外交成果增加連任機會。然美國的和平計畫若操之過急，反而會有負面效應，未必有利中東和平。

 雖然美國承諾對巴勒斯坦進行經濟援助，唯對長期以武力抗爭，獲取準獨立地位的巴勒斯坦來說，去軍事化或維持象徵性主權，絕對無法接受。美國如藉經濟與軍事力量，支持以色列，強迫巴勒斯坦接受，反而會升高中東衝突，讓和平曙光乍現的中東，重陷恐怖攻擊與種族衝突。