高一第二冊L13都市規模與都市問題補充資料~兼顧公平和環保 農地違章工廠何去何從？

台灣從北到南都可以看到蓋在農地上的違章工廠，這樣的亂象已經存在數十年了，現在不論是要就地合法化，還是全數搬遷至合法產業用地都有相當的難度，不過產業用地的規劃仍是目前最重要的課題，唯有讓這些中小型工廠有好的安排，才能讓台灣的公平和環保走向對的路。



大貨車進進出出，穿梭在一間間的鐵皮屋間，像這樣的景象在台灣從北到南都能看見。

記者曾奕慈：「在我周圍的這些鐵皮屋，它們看起來是工廠，但其實都是蓋在農業用地上，在新北市又以新莊、泰山，沿著塭仔圳兩旁的數量特別多。」

事實上，這些蓋在農地上的違章工廠早已經是公開的祕密了，根據統計，全國合法的工廠有8萬多家，不合法的也有大約6萬4千家，就新北市來說，合法的2萬家、不合法的，新北市經發局估計約有1萬家，不過因為這些工廠具流動性，實際數量還在做清查，目前列管的有2700多家，主要集中在樹林、新莊、泰山和五股這些地區。

新北市經發局專門委員劉宜玲：「我們的未登記工廠，它們大部分都是中小型的加工廠，所以它們資本額其實也不是很高，它們大部分都會去選擇在保護區或農業區，這樣子土地價格或租金比較低的地方來設廠。」

目前台灣的合法產業用地有3種，包含了都市計畫的工業區、產專區、和非都市的丁種建築用地，只是礙於地價或是租金過高，對中小型工廠來說根本難以負擔。

新北市工業會理事長吳春明：「我們台灣的工業用地又很少，土地很貴，那剛剛開始創業的時候，它資金一定是短少的嘛，所以它們就會往各個鐵皮屋，在農地上，那我就可以馬上可以生產。」

不過這些非法坐落農地上的工廠，不只是表面合不合法的問題，對於土地和環境也造成極大威脅。

台灣環境資訊協會秘書長陳瑞賓：「農地上蓋工廠，就代表它失去了農地本身的價值，污染的這個廢水會繼續影響到周邊的農地，那這個對整個糧食的安全、我們吃的蔬果、我們的健康都是非常不利的。」

其實這些農地之所以會被拿來蓋工廠，就是在沒有耕作之後，農地所有權人把它租給了中小企業做工廠，或是農民將地賣出後，再由買方轉租，工廠本身迫於無奈，台灣的土地又有限，無法將地目做變更，國土規劃就顯得特別重要。

新北市工業會理事長吳春明：「政府有心要讓這些非法的工廠合法化，那我們必須要有一個很好的整個把區段分化出來，講一句比較簡單的話，可能也要重新國土要去做規劃。」

雖然農委會想讓這些工廠就地合法化，不過新北市經發局指出，目前對於小型沒有汙染性的未登記工廠會以輔導為原則，但有影響公安或環境之虞的就會加強稽查或拆除，從103年也已經正式成立產業用地服務團，短期可從媒合平台提供廠商產業用地資訊，中長期則會辦理公有產業用地做招商，甚至透過都市計畫變更，增闢其他產業用地。

新北市經發局專門委員劉宜玲：「目前我們清查到我們新北市的合法的公有的工業用地總共有4筆，包括在樹林有1筆，那汐止1筆、新店2筆，那這部分我們如果以廠商每一家用地100坪來計算的話，大概可以容納300多家的廠商進駐。」

規劃產業用地成了目前最重要的，只是要改變的這個景象，已經存在數十年之久，要中小型工廠好好配合，勢必得針對它們的需求做規劃。

台灣環境資訊協會秘書長陳瑞賓：「不同的產業、不同的聚落、不同的需求，慢慢地去調整回來，怎麼樣在這個用地上面去規劃，當然經濟部也有責任、內政部也有責任。」

要大規模地將這些工廠做搬遷實在是個大工程，不過為了合法，也為了保護台灣的土地，如何做才能兼具效率和效益，正考驗著政府單位的智慧和執行力。2017/06/14 20:44

記者 曾奕慈 / 攝影 何佳陽 報導