2022 年 04 月 30 日上下游 編輯部
500 公頃的綿延稻浪、秋收後的雲門舞動、茄苳樹下的巨星身影以及好吃的池上便當，這是您對台東池上的印象嗎？
跟羅馬一樣，池上不是一天造成的。人類學家黃宣衛從對「池上現象」的好奇出發，爬梳「池上如何成為池上」的歷史脈絡，他點名關鍵人物，盤查政府作為，分析地方品牌經營策略，將這個把稻米與觀光結合的村落故事，寫就成《成為池上》一書。對地方創生、社區營造、在地實踐有興趣的朋友們，快來上這一堂「池上學」。
（以下內容摘自《成為池上：地方的可能性》一書，由左岸文化授權轉載。文中小標由《上下游》另行編輯，與原書無涉，更多精彩內容請詳見該書。）
民間與公部門齊力 大坡池打響觀光第一炮
就池上民間而言，具有生態保育觀念的居民聚焦於大坡池，從 1990 年代起就透過賞鳥、植樹等活動，為重視生態環境發聲。九二一地震後，政府全面檢視工程與環境永續失衡的問題，接著就是池潭源流協進會成立。當討論大坡池相關問題時，主管觀光發展業務的交通部觀光局花東縱谷國家風景區管理處，也會發文給池潭源流協進會，聽取民間的意見。
鄉公所已將建立生態廊道、種植原生種陸生與水生植物，增加棲地的多樣性，確立為未來努力的目標。基於保育原生魚種，鄉公所也於 2017 年開始舉辦害魚釣除比賽，鼓勵民眾去釣危害生態的琵琶鼠魚及泰國鱧，每釣起一公斤害魚可向鄉公所兌換五十元消費券，連帶促進地方經濟。
經過鄉民與公部門的共同努力，大坡池的生態逐漸恢復，現在已是遠近馳名的生態旅遊據點。樂賞基金會在大坡池畔設立了「古典音樂欣賞中心」，讓民眾除了體驗自然生態，也能欣賞美好的音樂。池上居民也常常在此舉辦活動，諸如野餐節、音樂會、竹筏季等等，讓不同族群在此交流與傳承，同時凝聚對地方的認同。
將大坡池打造成「國家級濕地」，不但讓池上有利於之後推動各項文化藝術活動，同時也對打造「全池上渡假村」的願景有機會實現，對池上後續的發展有極大的影響。更重要的是，這股源自民間的自發性力量，在公部門各項政策轉向時，不是消極地被動接受，而是積極地主動面對，尋找出最適合池上發展的方向，甚至有能力向公部門表達民間的訴求，這樣的表現在池上米的認證過程中更為明顯。
稻米實施地理標章 米價把公糧價遠拋在後
2003 年 11 月 28 日，國內參考 WTO 中 TRIPs 相關規範，修訂《商標法》，於是池上鄉公所於 12 月 1 日順勢取得「池上米®」商標。換言之，只要生產自池上鄉境內的稻米，經過鄉公所認證後就可以貼上這個標章。但是池上米認證涉及多方利益，不可避免地在地方上會掀起許多波瀾。
2005 年 1 月 1 日，池上鄉公所為推動「池上米認證制度」，避免消費者混淆，宣布自即日起停止浮貼「池上鄉徽」標章。11 月底，池上鄉公所完成所有行政程序，池上米認證標章正式上路，推出公版米袋，對合乎標準的池上米發出認證標章。
這個標章對池上最大的意義在於，稻穀的收購價格提高，農民的收入也因此增加，農民越來越有尊嚴。由於稻米之前有政府的保價收購，公糧價通常就是稻穀收購價的天花板。2002 年 7 月，池上已經有高於公糧價的穀價，主要來源是共同品牌契作的農民，2005 年實施地理標章後，池上稻穀的價格更是把公糧價遠遠拋在後頭。
池上鄉公所現在是以「池上米®」作為認證標示，證明標章必須經由池上鄉公所檢驗和核發，市售米品不得使用「池上米」三字，混淆消費者視聽。每包經由池上鄉公所認證的池上米會「以流水編號控管數量」，一來鄉公所可以從編號控管認證數量與產量相符，二來消費者可用以查驗稻米原料來源。「池上米®」使池上鄉公所可以對坊間仿冒池上米之行為，訴諸法律途徑解決。
電線桿衝擊稻田視覺景觀 引發居民反對聲浪
許多外地人對池上的最大印象是一大片的稻景，而位在這片稻景間的伯朗大道與金城武樹，更是遊客到池上的必到打卡景點。若說這片無敵稻景是池上鄉的名片，應不為過。1997 年間，伯朗咖啡廣告便在池上的這片稻田間道路取景，媒體宣傳使得「伯朗大道」之名不脛而走，也為爾後的地方觀光發展埋下伏筆。但在此之前，地方上已經為這片稻景付出不少心力。
2004年，「稻米原鄉館」落成，正式開幕之前，伯朗大道上竟然豎立了四根新的電線桿，路旁也有大批準備設置的電線桿，沿著伯朗大道往新興村的方向，以一九七縣道為起點，道路沿線標示著預定埋設電線桿的記號，當地居民議論紛紛。原來，有一戶在伯朗大道旁的私宅，向台電公司提出用電申請，因此台電便規畫從一九七縣道開始，沿著伯朗大道每隔五十公尺設置一根電線桿，總共需四十多根電線桿。
伯朗大道設置電線桿對視覺景觀必然會帶來衝擊，在此社區發展協會準備推動生態旅遊之際，當然會引來協會的強力反對。於是，社區開始積極與相關單位及人士協商與溝通，期望能擋下電線桿的設置，減少對社區環境造成的影響。此外，電線桿會影響農務工作、颱風來襲時可能會危害安全等，也是多數社區居民反對的原因。
優人神鼓、雲門舞集、張惠妹、金城武 已成池上印象
2009 年，台灣好基金會進駐池上。同年透過與居民互動，提煉出具備後山特色的稻米文化，舉辦一系列藝文活動。此後，台灣好在池上每年一度的秋季活動持續蓄積能量，2012 年由優人神鼓表演，湧進大量的遊客造成紊亂，於是次年雲門舞集的表演一改先前的完全免費，演出場次由週六的一場增加為週五、六、日共三場，為嘉惠池上鄉親，週五為免收費的鄉親場，外地遊客必須透過付費機制參與。這也是池上舉辦此一活動首次以網路售票控管人數。
另一方面，在伯朗咖啡廣告拍攝的十六年後，2013 年 6 月長榮航空於「伯朗大道」與「天堂路」拍攝宣傳廣告，在代言巨星與稻田景致的結合下，將池上的觀光發展推向有史以來的高峰。廣告中沒有電線桿、樓房等屏障的遼闊稻田景觀，不僅更強化了國人對池上的印象，也使池上美景登上國際媒體。於是，原本寧靜的田間產業道路吸引了大批觀光客，「伯朗大道」甚至被稱為「金城武大道」，成為國內外媒體及旅行業者蜂擁而至的明星景點。
2013 至 2014 年間，也標誌著池上走入另一個歷史發展階段。除了大規模旅宿業的發展，2013 年的秋收稻穗藝術節由雲門舞集擔綱，首度實施售票制並迅速售罄，見證了池上的觀光潛力。2014 年萬安老田區被登錄為文化景觀，同年秋收稻穗藝術節請張惠妹回鄉表演、台灣好基金會擬定了「池上藝術村十年計畫」，2016 年樂賞基金會進駐大坡池音樂館，公私部門的經費相繼湧入，這些都增添了池上的觀光熱潮，持續到今日。
在這樣的背景下，加上當地知識分子與東台灣文史工作者的推動，池上鄉公所於 2014 年 3 月依據《文化資產法》，針對池上浮圳以南、「伯朗大道」及「天堂路」周圍一帶，面積共 175 公頃的水稻田，向台東縣政府文化處提出「文化景觀」申請。而台東縣政府亦於短短三個月內，同年 5 月即登錄公告為「池上萬安老田區文化景觀」，並於 2016 年 6 月更名為「池上新開園老田區文化景觀」。
外人對田園牧歌的想像 背離文化景觀初衷
「新開園老田區」全區在土地使用中屬於「特定農業區」，但在官方公告的文件中，突顯出該文化景觀被關注的理由是廣告效應和觀光人潮，文化資源則著重於外在社會對農村的田園牧歌式想像，對於當地的歷史與文化脈絡並未給予足夠重視。文化景觀與觀光發展有了強烈的連結，也因而引發當地一連串的擾動。
首先，由於觀光人潮的大量湧入，許多自行車出租業者承租農地並設為停車場。但此營業行為引來台東縣政府以違反農地非農用原則，針對業者開罰，使得業者開始進行多次陳情協商，連台東縣府官員、台東縣議會副議長和縣議員等，亦以池上老田文化景觀區為由，建議池上鄉公所提出「興辦事業計畫」以爭取陳情業者的就地合法。於是，「文化景觀」變成替利益背書的工具，悖離了登錄為文化景觀的原始精神。
其次，文化景觀的劃定範圍即為當紅的觀光景點，大量的人潮對地方生活造成莫大的影響。於是，「文化景觀」被不少民眾理解為與觀光發展甚至土地炒作有關。先前，農民在「電線桿事件」中反對電線桿的架設，除了基於影響農務工作，也含有維護視覺景觀的動機。不過，當下一波的文化景觀保護運動緊繫著觀光發展而來時，農民的考量重點仍圍繞著農務及生活的秩序，使得農業文化景觀保存的意義反而在此情勢中被淡化及誤解。
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