陸開放二孩 33年一胎化成歷史

2015年中國大陸十八屆五中全會決議全面實施兩孩政策。意味長達30多年獨生子女政策將畫上句點，事關13億人口生育自由，並有助改善低生育率造成人口老化、勞動力不足問題，人口性別均衡發展，維持社會穩定，同時牽動經濟、教育、醫療、家庭、社福、養老、住房、就業等各層面需求改變，意義重大。

結束一胎化政策，並不代表大陸中央放棄計畫生育這項基本國策。開放二孩前，政策仍持續微調，2002年12月頒布《人口與計畫生育法》，湖北、甘肅、內蒙古實行「雙獨二胎」政策，即夫妻都是獨生子女才可以生二胎。直至2014年全面實施「雙獨二胎」，該是做為全面開放二胎的政策風向球。

回顧計畫生育政策40年，大陸累計至少少生4億人口。國家衛生計生委指出，當初如不實施，現在人口恐怕達到17億至18億，獨生子女政策大幅減輕人口成長過快，避免給資源環境帶來太大壓力。

一胎化 衍生多重問題

一胎化解決人口爆增壓力，也帶來諸多問題，包括性別失衡、勞動力下滑、人權侵犯（殺嬰、墮胎）、社福體系因人口老化負擔過重、親子關係扭曲等。

大陸現行計畫生育政策並不僵化，多採因地制宜。依各城鎮、農村或少數民族需求，分為一孩、一孩半（第一胎為女孩，可生二孩）、二孩（雙獨）、三孩（少數民族）等不同政策，甚至西藏自治區採特殊生育政策，人口稀少的藏族少數民族不限制生育數量。

生二孩 實際意願不高

儘管各界對開放二孩充滿期待，但分析現行「單獨二孩」政策，成效卻不如預期好。大陸符合「單獨二孩」家庭有1100萬，2015年5月底統計，僅145萬對夫婦提出再生育申請，雖比2014年106.9萬對高，卻沒如預期「爆量」增長。有學者指出，從懷孕時間點看，真正因「單獨二孩」新生人口，可能只有1/5。

觀察上海市2008年實施「雙獨二孩」至今，符合條件的200多萬個家庭，僅1.5萬對申請再生育，也只多生了7000多人，今年11月調查1489對新婚夫婦，僅25%考慮生第二胎。另一警訊是，做為計畫生育政策試驗特區，早就獲允許生兩個孩子的山西翼城縣，人口出生率竟比只能生一孩的鄰近地區還低。【取自中時電子報】2015/12/29