城鄉差距怎麼辦？中國聚焦發展「特色小鎮」

文／程琪／網路溫度計2017/06/29

為何中國能不斷地吸引台灣的優秀人才到對岸工作？是什麼樣的魔力讓高階人才皆願意前往海外工作呢？

中國大陸各項經濟指標逐步追上已開發國家，昔日台灣亞洲四小龍的光輝也逐漸消失。中國地大人多，城鄉之間的差距是超乎想像的，為了快速提升鄉下地區的建設與經濟水平，「產業引入」與「人才吸收」成為中國各城鎮地區的升級關鍵，也因此各地政府願意開出人才優惠政策，向海外廣大市場招兵買馬，以提升城鎮整體發展。為了拉近城鄉的建設與水平，中國政府怎麼玩？

▲圖／烏鎮旅遊網

特色小鎮崛起，融合多種概念的空間平台

2014年，「特色小鎮」的概念興起於浙江省，意指為依賴某一特色產業和環境因素（例如地域特色、生態特色、文化特色等），以打造具有明確性的產業定位、文化內涵、旅遊特點與社區功能的綜合開發項目。

特色小鎮強調的是「平台」概念，建設型態主打「非鎮非區」的模式，訴求其是一個具有明確產業定位、文化內涵、旅遊與社區功能的發展空間平台。然而，中國政府的三部委，由住建部、發改委及財政部，所倡導的特色小鎮則為「建制鎮」，其意指為：「具有國家行政區規劃概念的小鎮」，有別於一般特色小鎮特性。

目前，中國房地產企業所參與的特色小鎮規劃，皆以浙江省的小鎮模式開發概念為參照對象。對房地產開發商而言，特色小鎮的崛起，為廣大的開發商企業開闢了一條新的轉型道路，無疑是為中國飽和的房地產市場，增添一道新的曙光。

特色小鎮有兩種發展模式，透過以下圖表一次看懂這兩種模式的差異。

核心概念：聚焦優質且可持續發展的產業

建立於特色小鎮建設基礎上，強調由高新技術產業、特色產業經濟與傳統產業的結合創新。然而在現今發展的階段中，出現待解決的問題即目前大部分的特色小鎮均出現產業離散，以及精細度不足的現象。

根據現有各地的特色小鎮規劃來看，大多數的特色小鎮是以「規劃旅遊」、「文化創意」類型為占比最高，即使小鎮內具有一些高新技術產業的概念，也難以高度發展於特色小鎮中，因而存在著產業聚集度較低、特色城鎮與社會整合度低、產值預期不盡理想，以及整體空間規範過於寬泛等問題。

註：高新技術產業：指能形成產業的先進技術之外，也能對一國或一地區的政經與軍事各方面的技術進步有深遠的影響，屬於知識與技術密集的經濟實體，強調持續研究開發和技術成果轉化，是中國政府的重點支持領域。

有了政策的推波助瀾讓「特色小鎮」在各省份風雲崛起，大家紛紛瘋「造鎮」但怎樣做才能永續發展？！