「前瞻基礎建設計畫」軌道建設第一期編列以規畫費為主的170億元經費，有37項軌道建設，也是此次前瞻計畫中最受爭議的項目。交通部近日完成修改捷運建設、鐵路立體化兩大審查要點，大幅加嚴審查「遊戲規則」。聯合報取得草案內容，草案明訂要求地方須明確列出整體運輸計畫、捷運整體路網，如車站轉乘、公共運輸整合規畫等，及運量培養等具體指標。
前瞻計畫軌道建設中，適用這套審查標準共有基隆輕軌、淡海輕軌、桃園綠線等7縣市15案。過去地方為了爭取軌道建設，可行性研究時往往變成「必行性研究」，為了提高自償率，往往對運量評估過於樂觀，又未能重視運具間轉乘、動線規畫，導致通車後虧損連連。交通部長賀陳旦半年前因而要求交通部路政司修正相關審查作業要點。
外界常質疑前瞻軌道計畫「先射箭再畫靶」，37項軌道計畫有大半未經可行性評估、綜合規畫審查甚至環境影響評估，將來不僅容易成為地方威脅中央或地方民眾「阻礙地方建設」的武器，審查時各單位恐也很難「敢說不」。
交通部大幅加嚴審查「遊戲規則」，賀陳旦接受聯合報專訪表示，交通部不宜強調「好像有很大的否決權」，但也不該讓民眾認為列入計畫名單就代表「一定要按照原來的期程完成」，若地方未能提出符合準則般精確的可行性評估，也只能讓案子往後延、不斷改進後再通過，「我認為這是我們能堅持到什麼程度的過程」。
此外，過去路線圖多採「示意圖」，但遇上工程、地質等爭議時常淪於雞同鴨講，也容易產生平行路廊競合、交會處轉乘連結不佳的狀況；為求更精確，這次修法也首度納入比例尺標準，也就是須提出五千分之一的比例尺圖，清楚說明路線、轉乘動線。
賀陳旦形容軌道建設對他來說是「無悔的建設」，而審查要點更專業、精細，代表交通部不是「憑感覺在審查」，是「就事論事在討論」。
賀陳旦說，審查要點月底正式公告，八月起將在各地舉辦三階段工作坊，協助地方評估「軌道養不養得起」及如何培養運量。他說，會先以半年時間到各縣市與交通局處、都市計畫首長討論，接著會找北捷、顧問公司等專家與地方政府，實際走一遍討論如何培養運量，第三階段則會針對各路線啟動民間參與，將規畫過程當成溝通過程。
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